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水利: 青田推行“河权到户”改革破解山区河道管理难

丽水网 - 来源: 青田网  2018-12-05 09:06
编辑:莫晓鸿 | 责任编辑:胡蕴韵〗

  “死水”变“活水” 碧水淌金银

  章村乡河道风景

  青田小流域众多、分布广泛,加强河道保洁和长效管理是我们持续深化治水工作面临的紧迫任务。为此,我县坚持改革创新第一动力,在全省率先探索山区河道经营权改革,试点推行“河权到户”的河湖管护机制(即河道所有权国有,管理权赋予行政村,经营权到村到户到人),改变了“政府推着干、群众站着看”现象,激发了群众参与治水、创业的积极性,有效破解了乡村河道“谁来管”“怎么管”等难题,被水利部评为“全国基层十大治水经验”。 
  2014年:探索山区河道经营权改革试点工作 
  冬日的清晨,太阳缓缓从云层后面探出头来,将光线投射在侨乡大地上,弥散在空气中的清新因子分外活跃。漫步在乡间的小道上,路边一簇簇的芦苇随着微风摇摆,看着日出而作、日落而息的农人在山间田里劳作,河道里悠闲自得的鸭子和清清河水里欢乐的鱼儿,顿觉好不惬意。 
  有人说,青田的美,美在欧陆风情、美在人文地理、美在石雕作品,美在……但这万般的风情总离不开柔软的“水”。而保护好辖区内的1937条河流,则成了青田世代相传的责任。

  城门春色(巨浦)

  据了解,我县河流属于瓯江水系,瓯江(大溪)青田段河道,流经腊口、祯埠、海口、高市、船寮、石溪、鹤城、瓯南、油竹、温溪10个乡镇(街道)。起止点为腊口镇至温溪镇,其集水面积2471.3km2,河道全长75.5km。瓯江(大溪)青田段河道的主要支流(集雨面积50 km2以上)为官庄源、祯埠港、海口源、雄溪源、船寮港、小溪、四都港、贵岙源等。 
  2014年,根据市政府工作部署,我县率先在章村乡探索山区河道经营权改革试点工作。 
  “将辖区的河道(山塘)经营权承包到户,变政府治水为全民治水,变被动治水为主动治水,让山区‘死水’变‘活水’。”章村乡有关负责人表示,章村乡有河道121.84公里,所属河系较多,一直以来,该乡发挥自身独特的区域和资源优势,积极做深做实山区“水”的文章。 
  在不断探索河道经营权改革的过程中,该乡通过集体承包、股份制承包、合作制承包、农户承包、公司制承包以及华侨承包等模式,建立了集保洁、渔业、采砂、建设等为一体的河道开发与管理长效机制,形成政府、村居、承包户、村民的多方共赢共享。

  国家水利部调研组来青调研

  县水利局相关工作人员介绍,在留守老人较多的章村乡黄肚村,“河权到户”改革工作初期采取的就是集体承包模式,由村老人协会承包辖区内河道经营权,经营收入用于村“幸福食堂”经费保障(由老人协会管理),每年还有2万多结余。而在河道分散、常住村民较少的章村乡黄庄村,鼓励青商、侨商以200元/公里的承包价格参与河道开发和管理。对于农户改革试点需求强烈的颜宅村,则由村党支部书记牵头成立专业合作社,30余村民按每股2000元入股,采用“河田一体”开发模式,在稻田里养鱼、田螺、毛蟹等,在河道里养殖石蛙、畜禽等,建成了200多亩的河道生态“经营圈”等。 
  “看那青山荡漾在水上,看那晚霞吻着夕阳!我用一生的爱去寻找那一个家……”江珊的一曲《梦里水乡》曾勾起多少人对故乡的心驰神往。而如今这样的场景对章村乡来说是再贴切不过了。自开展河道经营权改革以来,该乡“死水”变“活水”,实现了政府、村集体、承包人、村民多方共赢,取得了巨大的社会效益和经济效益,并得到了副省长黄旭明的批示和高度肯定。如今一个水清、鱼游的“梦里水乡”已在章村乡形成。 
  改革试点工作中,省市县电视台、报纸还多次报道宣传,并得到省、市、县领导的批示肯定。 
  2016年:全面开启“河权到户”改革推进工作 
  “河权到户”改革工作的主要内容是属地乡镇政府或街道办事处将全县乡镇村所辖区范围内的河段管护与经营权,采取直接委托方式,发包给村委会承包,河段的所有权依然归国家所有。管护承包内容为河道禁止非法采砂管理、禁止非法捕鱼管理、禁止非法占用水域管理及河道保洁管理等。 
  章村乡山区河道经营权改革工作的成功,无疑为我县各地开展“河权改革”工作投下了一颗“定心丸”。2016年,在山区河道经营权改革试点工作获评水利部“十大基层治水经验”的基础上扩大试点,全面开启“河权到户”改革推进工作,在方山、舒桥、汤垟等全县有条件的乡镇进行全面推广河权到户改革,进一步摸索和总结山区河道经营权改革的经验。 
  为破解面广、量大的瓯江各级支流和山区性河道管理难问题,早日实现我县中、小河流经营管理权承包,变政府治水为共同治水,变被动治水为主动治水,我县建立了“以河养河”的长效管护机制。随着“河权到户”改革工作的全面铺开,老百姓对河道的管护意识也越来越强,效果显著。 
  据介绍,在章村乡先行先试工作过程中,县水利局全面排查河道界线、资源、水质,将主要河道分三类制定开发规划:在试点河道,鼓励引导承包人发展渔业养殖;在立地条件较好的河段,重点发展渔家乐、民宿等乡村休闲旅游项目;在章村港流域筹备成立开发公司,加快推进综合开发,做到点、线、面全覆盖。 
  同时,按照“先易后难,先支流后主道”原则,紧密结合各地各行政村开发意愿、河道立地条件、界限清晰度等,对确定试点村及试点河道进行全面筛查把关。 
  此外,我县还成立“河权承包”改革领导小组,下设河道管理办公室和农村产权交易办公室。乡镇相应成立河道综合管理工作领导小组,形成上下联动、协同推进的工作格局。国土、渔业、砂办等部门不定期开展联合巡查执法,切实维护试点河道的开发与管理秩序。乡镇建立河道综合管理巡逻队伍,定期开展巡查,进一步加大河道管护监督力度。 
  为了确保“河权到户”改革工作的顺利推广,我县还协同市水利局、河海大学完成山区性河道经营权管理研究,制定了相关经营机制和管理机制。县政府也制定了河道经营权开发配套制度9项,有力保障了改革任务落到实处。 
  2016年11月,《人民日报》对我县山区河道经营权改革即“河权到户”改革工作进行了整版专题报道。兄弟县市来青观摩取经不断。 
  目前,我县已完成新增“河权到户”改革河道共37条,涉及33个村,总承包河长120.9公里,每年为村集体增加收入126万元。 

  小桥流水人家(阜山)

  2018年:“河权到户”改革再创新 “华侨助力”新模式 
  河道经营权承包到村、到户、到人,激发了群众智慧和创业热情,形成了人人主动参与治水的良好氛围。有的地方还将承包收益反哺村民,利益共享;“河权到户”改革变政府治水为共同治水,实现了政府和农民“双赢”的局面,带来了良好的经济效益;“河权到户”改革还变管理短板为长效样板,实现了村庄“旧貌换新颜”,带来了良好的生态效益。 
  2018年,“河权到户”改革再创新,形成了“华侨助力”新模式。结合2017年我县成功创成了省级“清三河”达标县,青田治水取得的好成绩,被海外华侨纷纷点赞。为强化治水工作,我县以“河长制”为主抓手,建立县、乡、村三级河长体系,注重标本兼治,先后创建“华侨治水”“引侨治水”“华侨河长”“河道承包制”等具有侨乡特色的治水模式,积极引导大众参与治水。 
  河道治理带动了村貌的改变,应运而生的是民宿、水上娱乐等乡村美丽经济。治水治出了美丽青田,青山绿水留住乡愁。返乡创业的华侨身影也越来越多了,投资多集中于大型农家乐、高端民宿、特色种养、观光旅游等领域。“河权到户”改革的全面推广,营造了政府、承包户和村民多方的共赢共享。

  吴村钓鱼节

  四都港流域的青田文化特征是最为明显的,因为青田号称的“石雕之乡”“华侨之乡”“名人之乡”都于此有密切的关系。而在青田境内发源的水流当中,四都港的流程是最长的,也是最原生态的河流。归国华侨吴俊欧便是此流域的仁庄镇人士。 
  回国后的吴俊欧经营了青田新华隆大酒店。为共享“五水共治”成果,结合独特的区域和资源优势,做深做实山区水文章。吴俊欧主动承担起了“华侨河长”一职, 参与河道管理,助力美丽乡村建设。“河权到户”改革的机制让他看到了家乡发展的机遇。 
  2018年7月,吴俊欧与仁庄村村委会签订了四都港仁庄村驮垟段河道承包合同,承包河长3公里,承包期限10年,并在权利与义务一栏里明确规定:“承包者可以在河里捕鱼盈利,但不能在河里投放饲料、规模养殖、破坏生态。参与河道开发和管理 ,并承担相应的河道经营、河道保洁、采砂和违建日常监管等义务。” 
  将权和利捆一起,先管理后盈利。从承包生效后的第一天起,吴俊欧就请来了专人,每天清洁河内垃圾,同时在河内原有野生石斑鱼的基础上,投放了几十万尾田鱼苗。河道清了,鱼儿游起来了,吴俊欧认为保护好这条河,经营好这条河,才能让这条河清水长流,才能激活整个村庄的经济,要把这条河做成最美的风景线。于是,吴俊欧有了更长远的发展计划:建一个纯生态的垂钓中心,“吃野生鱼,看生态河”,养肥的鱼儿上餐桌,让大家可以吃到纯正的野生鱼,既丰富了百姓的生活,又为自己的餐饮事业把好了第一道安全关。 
  记者了解到,近年来,我县还积极推进“美丽河湖”创建,“碧水映村”项目建设,统筹安排推广“河权改革”工作,扶持河权改革河道承包户增加收益。今年,我县在四都港流域投资150万修筑拦水堰,同时安排资金10万元,对全县重要的河道制作统一格式“河权改革”公示牌,安排资金20万元购买鱼苗赠送部分承包户,现正在办理采购相关程序。

  祯埠港

  绿树成荫(东源镇红光村河道)


 

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