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认清发展阶段 推动区域经济科学发展
丽水网  2010-10-09 10:59   来源:丽水网
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  ——关于3000美元阶段丽水科学发展的若干思考

  丽水市发展和改革委员会主任陶国忠

  作为发达省份欠发达地区的丽水,2008年人均生产总值突破3000美元,是处在一个向全面建设小康社会迈进的关键期和爬坡过坎的紧要关口。这一阶段如何应对全球金融危机的挑战,走有区域特色的科学发展道路,是我们必须高度重视的阶段性重大问题。按照市委深入学习实践科学发展观活动安排,我就3000美元阶段丽水科学发展谈几点体会。

  一、 认清发展阶段

  认清发展阶段是推进科学发展的前提和基础。改革开放30年来,特别是2000年撤地设市以来,经过一次次的思想解放、观念更新和战略深化,丽水实现了综合实力大提升、经济结构大转型。全市生产总值由1978年的4.77亿元猛增到2009年的546.6亿元。人均生产总值继2003年突破1000美元之后,2008年底又首次突破3000美元大关,实现历史性跨越。财政总收入从1978年的0.57亿元增加到2009年的65.6亿元。全市基础设施实现了大配套、城乡面貌发生大变样,生态环境得到极大优化,清新空气的日数一天比一天多。老百姓消费水平、社会保障水平得到了大提高、生活质量得到大改善。全市城镇居民可支配收入从1978年的302元增长到2009年的19018元,农村居民人均纯收入从131元增长到5703元。这些发展特征都说明丽水又进入了一个全新的发展阶段,按照经济学的理论划分,也就是进入了所谓的“经济起飞阶段”。

  “起飞”是经济发展的核心概念,“起飞阶段”意味着经济发展跃上一个新的台阶,迎来一个重要关口。美国著名经济史学家罗斯托教授在其系列论著中,将一国社会经济的发展分为“传统社会阶段、为起飞创造前提条件的阶段、起飞阶段、向技术成熟过渡阶段、大众高消费阶段和后工业社会阶段”六个大的阶段。“传统社会阶段”指的是人均GDP在800美元以下,以自给自足的自然经济为主,农业居于首要地位的阶段;“为起飞创造前提的阶段”指的是从传统社会向起飞阶段过渡的阶段,人均GDP在1000—3000美元之间,市场经济的扩大成为经济成长的推动力,资本市场开始发育,金融制度应运而生。“起飞阶段”指的是人均GDP在3000—10000美元之间,经济增长发生了质变,由缓慢增长进入持续、高速的增长阶段。这一阶段突破了经济的传统停滞状态,是一个具有决定性意义的转变时期,是传统社会进入现代社会的分水岭。

  这一时期,在人口分布结构上,随着城市化率不断提高,数以亿计的农民离开土地,寻找新的发展空间,人口结构发生明显变化,城市人口的增加极大地带动消费水平的提高;在产业结构上,三次产业不断优化,产业内部不断升级,“一产”所占比重缩小,“三产”上升,服务业进入快速发展的轨道;在消费结构上,更加注重生活质量,消费多元化,以吃穿用为主体的基本生活消费阶段逐步向住房、汽车、教育、文化、旅游等享受生活消费阶段转化;在阶层结构上,生活宽裕人群比例逐步增加,中等收入阶层在增长,但收入分配差距仍然较大,尤其是该阶段的前半部,仍有加大的趋势。

  国际经验也表明,人均GDP3000美元是进一步加速发展与徘徊不前的分水岭,有“持续快速增长和长期盘桓不前”等两种不同的发展趋势。比如,日本、韩国、新加坡等一些国家和地区在这一时期较好地处理了各方面的关系,实现了持续多年的快速增长。日本在人均GDP达到3000美元之后,仅用了2年时间就突破了4000美元;而一些拉美国家由于措施不当,发展受到了严重影响,经济长期盘桓不前,社会陷入动荡不安,这就是人们常说的“拉美陷阱”。如巴西,人均GDP早在1975年就突破了3000美元,但是,短暂的繁荣过后,整个国家一度陷入衰退。1980年至1993年的10多年间,人均GDP年均增长率仅0.3%,通货膨胀率却高达423.4%,

  以上分析可见,人均GDP达到3000美元是一个重要的临界点,是一个国家和地区摆脱贫困和落后的关键期,也是一个国家和地区经济发展最困难、最重要的阶段。认真分析发达地区的发展轨迹,结合我们阶段发展的实际,可以得出许多有益的启示:

  第一,必须更加注重自身特色化发展。在开放的经济体系中,比较优势发挥得越充分,个性特色培育得越鲜明,区域经济发展就越有生命力。在发挥比较优势中培育个性特色,使区域优势变为竞争力,应当成为我们加快发展的重要立足点。

  第二,必须更加注重投资拉动。在人均GDP从3000美元向10000美元跃升的阶段,投资在经济运行中的推动作用更加明显,通过改善区域内部环境,加大有效投资力度,不断提升区域竞争力。

  第三,必须更加注重扩量提质推进工业化。工业化是现代化进程中绕不过的一道坎。尤其在人均GDP达到3000美元以后,我们必须更加注重量的积累,扩量提质,大力推进工业化,加快向工业化中高级阶段转化。要更多地尊重客观规律,更加注重产业转型,遏止粗放发展、资源消耗型发展势头,以“集中、集聚、集约”的发展方式,实现资源的可持续利用与经济社会发展质量的全面提升。

  第四,必须更加注重服务业发展。服务业是国民经济的重要组成部分,是推动城市化向纵深推进的后续动力。从世界经济发展的趋势看,在人均GDP达到3000美元以后,产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转变的态势,服务业比重随人均收入水平的提高而提高,特别是在经济全球化和社会分工日益细化的大背景下,经济发展更加倚重于服务业。

  第五,必须更加注重城乡统筹。这是推进和谐社会建设的必然要求,这一阶段要通过中心城市与周边城乡的统筹协调,促进城市基础设施向乡村延伸,城市文明向乡村覆盖。按照公平公正的原则,缩小阶层差别,加快建立覆盖城乡的社会保障体系,让广大人民共享改革开放成果,以确保社会稳定。

  联系丽水实际,比照“起飞阶段”经济规律的要求,我们必须清醒地看到,丽水经济社会在快速发展中还存在不少差距与问题。

  一是工业基础不够。2008年,我市全部工业总产值虽然突破900亿元大关,达922.12亿元,比上年增长31.0%。但由于长期累积的产业层次不高、发展动力不足、发展方式粗放、组织结构不合理等结构性素质性矛盾因素,工业欠发达的地位没有根本改变,丽水仍处于工业化的中初期阶段。而相比之下,2005年浙江人均生产总值首次超过3000美元时,全省已迈入了工业化后期的前半阶段,工业化水平时居全国前列。从经济规模看,丽水经济总量小,还处于总量扩张阶段。2008年全市生产总值虽然实现了505亿元,较上年有较大增长,但占全省的比重仍然严重偏低。

  二是产业结构不优。按照经济规律,一般发达国家或地区进入人均GDP3000美元阶段后,第三产业会超过50%。上世纪70年代人均GDP就达到3000美元的日本、美国、意大利、英国、加拿大等国,第三产业占GDP的比重基本都在50%以上。而相比之下,丽水产业结构虽然调整取得重大进展,第一、二、三产业增加值比例由1978年的58.2:21.5: 20.3调整为2008年的10.9:48.6:40.5。但第三产业的比重依然偏低,服务业尤其是现代服务业的发展相对滞后,优化产业结构的任务仍很艰巨。

  三是城市化率不高。2005年浙江省人均生产总值首次超过3000美元时,城市化水平已达56%,而至2008年6月底,丽水的城市化率仅为42%。“城乡二元结构”的不平衡性,也造成了对城市化投资的巨大欠账,导致发展结构的扭曲,妨碍着“三农”问题的解决,阻碍着全面小康社会的建设进程。 

  四是基础设施不强。2005年,浙江人均生产总值超过3000美元时,全年全社会固定资产投资6652亿元,比上年增长15.1%,投资率为49.8%。大规模的投资建设,使基础设施日趋完善,一度制约浙江经济发展的“瓶颈”基本得到缓解。2008年我国人均生产总值超过3000美元时,投资比上年增长25.5%,投资率为57.3%。而相比之下,2008年丽水人均生产总值突破3000美元时,全年全社会固定资产投资248.85亿元,比上年仅增长4.9%,投资率为49.2%。撤地设市以来,我市累计完成的基础设施投资虽然占改革开放以来基础设施投资总额的86.4%,但基础设施的完善度仍然不高。

  五是增长方式不佳。人均GDP达到3000美元后,我们更加注重的是科学的可持续的增长方式。而当前丽水还处于以资源和资金为主导的阶段。科技进步对经济增长的贡献率不高,高新技术企业数量较少,推动经济增长的动力,还主要依赖于资源的开发和资金的投入。在资本积累上,大多数企业自我积累、自我扩张的能力不强。

  面对现阶段丽水发展之“坎”,需要我们进一步攻坚克难。一心一意谋发展,聚精会神搞建设,千方百计促进经济社会步入科学发展、和谐发展、持续发展的轨道。

  二、关注工作重点

  在认识经济发展一般规律的基础上,对丽水发展阶段进行科学研判,对于科学地制定发展政策具有十分重要的意义。3000美元阶段丽水该如何科学发展?唯物辩证法告诉我们,在事物发展过程中,存在着许多矛盾,这些矛盾又互相联系,互相制约。但在众多矛盾中,必有矛盾是起主导作用的。因此,我们在推进经济社会发展中要抓主要矛盾,抓问题的关键,突出工作重点。结合工作实际,当前我们必须抓好“四大注重”:

  1、注重特色发展。生态是丽水的最大优势、最大特色,我们必须坚定不移地举生态旗、打生态牌、走生态路,走有丽水特色的生态经济发展之路。一是发挥生态优势,发展生态经济。要不遗余力地抓生态经济发展,以项目推进实现生态经济大突破,以工业拉动实现生态经济大提升,以功能集聚实现生态经济大拓展,以旅游开发实现生态经济大跨越,全力推进五大生态建设工程。切实把生态资源转化为生态资本、生态优势转化为经济优势和竞争优势,从而使优势真优、优势长优、优势更优。二是推进改革创新,完善生态机制。要加快创立推进生态文明建设的机制,解决好“事该怎样做”的问题。要健全各类要素保障机制和安全管理机制,切实推进生态文明建设。目前,我们已着手制定生态文明建设的考核机制。三是优化产业结构,提升产业层次。苦练内功,加快产业转型升级,重点:要做大生态农业。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上,通过引导工商资本投资开发农业和加快农业生态科技园建设等有效手段,大力推进农业规模化集约化经营,培育一批市场占有率、农户带动率比较强的农业龙头企业,发展一批农民专业合作社和专业大户。要做强生态工业。拓空间、打造发展平台,选项目、发展循环经济,继续推进产业拓展,提升产业层次,同时全面推行清洁生产,继续深入实施循环经济“911行动计划”。促升级、延伸产业链,积极推进工业企业向环保型、成长型、创造型转变,形成一批在国内外有影响力的产业基地。要做优以生态旅游业为龙头的现代服务业。大力发展现代服务业。当前要把创建“中国优秀旅游城市”作为全年的一项硬任务,加快实施丽水从旅游资源优势区向旅游产业优势区的转变。按照“山水古文明、丽水好风光”的旅游品牌定位,加强旅游创意、包装、营销,进一步凸显丽水生态旅游业的支柱产业地位。与此同时,大力发展信息产业。

  2、注重集聚发展。丽水相对落后的重要根源就是要素分散,治穷必须先治散,核心就是要做好集聚的文章,加快推进“六城联创”工作,促进生产力布局调整。一是推进人口集聚。通过促进异地转移和劳动力转移,加快城市化,加快中心镇、中心村建设,改善农村的生产生活生态环境。二是推进产业集聚。要进一步加快发展产业集群。通过深入实施《金衢丽生产力布局与产业带发展规划》,加强产业培育、优化工业布局,调整产业结构,加快产业升级,促进工业集聚、集约、集群式发展。三是推进园区发展。按照“以园拓业,以业兴城”的基本思路,结合深化低丘缓坡综合开发利用试点工作,推进新一轮开发区和工业功能区规划扩容。完善基础设施,加强项目前期,拓展发展空间,把各类园区真正建设成为对外开放的新窗口,产业升级的新高地,城市发展的新组团。积极推动在市本级经济开发区以“飞地”的形式加快景宁“民族工业园”建设。

  3、注重投资拉动。项目是发展的载体,投资是发展的引擎。今后一个时期要把抢抓国家“四万亿”投资的重大机遇落实到抓紧跑项目、加快批项目、积极引项目、扎实建项目,确保我市列入新增中央投资计划的64个项目(项目总投资10.014亿元),以及今年全市计划安排的164个重点建设项目(总投资583亿元、年度投资75亿元)、新一年全市十件大事、市区十件实事和市直单位“实事实办531”无障碍推进。具体要做到“三个攻坚克难”:一要在谋项目上攻坚克难。要以中央六大投资导向和省三个千亿工程出发,从贯彻落实十七大、十七届三中全会精神和省委“两创”战略、市委“建设生态文明”工作部署等大的方面去思考、完善和深化,研究谋划出一批大项目,并通过政策对接、规划对接、资金对接,扎实推进项目前期工作。二要在争项目上攻坚克难。要紧紧抓住中央加大投入的这条主线,勤跑、善谈、紧盯,联络感情,寻找管用办法,各尽所能,竭尽全力,争取支持。各审批部门要按照市委《关于进一步优化环境服务于企业的若干意见》,树立服务意识,切实履行职责,能办的事情赶紧办,能快的事情加快办,保证重大项目审批快速有序。对报省及省以上审批的项目,建设单位和各有关部门要落实专人负责,全程跟踪,及时催办。三要在推项目上攻坚克难。重点:要加快低丘缓坡开发和宅基地复垦,积极向上争取重点项目“戴帽”土地指标,优化用地结构,破解项目落地难题;要紧紧抓住国家实行适度宽松的货币政策的机遇,选好项目,做好前期,创造条件,全力争取金融机构的资金支持;要大胆创新,扩大融资平台,支持企业上市,积极争取债券融资;要进一步加大力度推进项目建设的BOT、BT等运营方式,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,引导外资和社会资本投入基础设施领域。

  4、注重民生和谐。人均GDP达到3000美元后,整个社会发展转入波谷期,收入分配差距拉大,两极分化加剧,有可能会诱发多种潜在的社会矛盾,导致社会动荡。为此,我们必须以人为本,把关注民生、促进和谐作为主线贯穿到工作的始终。一是谋划夯实社会和谐物质基础。统筹城乡发展,大力推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设。二是谋划经济社会事业同步推进。实施积极的就业政策,建立与我市经济社会发展水平相适应,城乡统筹、多层次、广覆盖的社会保障体系。三是谋划丽水特色和谐文化建设。弘扬社会主义荣辱观,培育文明道德风尚。四是谋划公共安全建设。不断健全民意表述、利益协调和保障机制,注重社会风险防犯体系建设,完善公共安全应急处置体系,及时疏导和有效化解各类社会矛盾,促进社会和谐发展。五是谋划破解“农村三难”。在破解农民增收难方面,要在去年基础上,继续狠抓“农民增收六大目标”责任制的落实。在破解农民建房难方面,关键要在农村土地整理以及危旧房改造用地指标争取上下功夫。在破解农民贷款难方面,要加快农村金融体系建设,加快建立现代农村金融制度,把完善资产评估、信用等级评定、授信额度评定“三联评”作为关键环节。与此同时,要努力谋求基础设施网络化、城乡统筹一体化、对外开放多元化“三大重点突破”,稳步提高生态保障、要素保障、社会保障“三大保障水平”。

  三、寻找管用办法

  科学发展是一项长期而艰巨的任务,在当前复杂多变的宏观形势下,必须寻找切实管用的办法。当前,我们一定要紧密结合实际,切实把握“思路—课题—规划—项目—政策(机制)”这条工作链,通过体制机制创新为丽水科学发展提供切实有效保障,营造有利于科学发展的组织保障、制度保障、政策保障、人才保障和环境保障。

  1、抓思路。思路决定出路。思路不清,事业难兴,思路对路,工作好做。科学的思路永远是科学发展的“方向盘”。因此,在具体工作中,我们首先要学会科学出思路,落实抓力度,重点突出“三个坚持”:一要坚持“三个符合”。即要求思路必须符合发展规律、符合阶段特点、符合当地实际;二要坚持“持之以恒”。思路要有连续性,思路一旦被论证并形成,就必须坚持不懈地抓落实,要有一届接着一届干的勇气,以确保思路得到科学实施、有效落实;三要坚持与时俱进。既要传承巩固好的经验,又要勇于创新发展思路,不断赋予思路新的内涵和新的内容。

  2、抓课题。推进工作首先要抓好课题。凡事预则立,不预则废,这是一个浅显的道理,重大工作可行不可行首先要从课题入手,把问题想清楚,把想好的东西文字化,想怎么抓,用课题论证清楚。做课题就是集思广益,是一个把领导构想与群众意愿相统一的过程,是一个科学论证的过程。因此,我们要高度重视课题研究,尤其是一些事关经济社会发展的重大问题,更必须从课题入手。在我们的工作实践中,经常会遇到一些常发生又必须认真解决的问题,因未作深入思考,拿不出能破解难题的课题,提交不到正常的决策轨道,而使工作长期在矛盾外围打转。有人比喻这是拿着西瓜不知刀从何处着手。

      3、抓规划。课题把思路固化,而规划是把思路化为蓝图,是领导意志和实践的桥梁,它将工作目标、工作思路、工作重点具体化。因此,抓好基础工作就必须从规划做起,通过规划,保证工作的方向性和秩序性,实现科学发展之目的。规划工作的关键是规划本身的科学性,要做到:一是做规划主人要有主见。规划是大局中一个重要组成部分。规划要有大构思,要有主见,要从全局的角度考虑问题,对上有交代,对下有服务,把握好尺度,时刻保持清醒的头脑、清晰的思路、清楚的目标,做到见事早、定位准、有主见,运筹帷幄;二是规划论证要科学。一个规划成功与否,很大程度上决定于规划的科学性。我们每推出一个规划,都要经过科学的设计和论证。因此,要切实加强规划的评估、咨询、论证,充分发挥专家学者及科研机构的作用。要反复征求意见,科学论证,做到科学严谨。要提高层次,使规划有品位、有特色、有层次;三是规划重在实施与坚持。规划重项目,抓好规划实施,重在项目带动求突破,在规划中研究项目,统筹推进重大项目布局;抓好规划实施,应在主动融入谋先行,围绕大局,做到解放思想在先、主动融入在先、积极行动在先;抓好规划实施,好在注重品牌求提升,重点打好生态牌;抓好规划实施,贵在创新运作求实效,要建立领导协调机制,创新投融资机制,构建联动发展机制。

       4、抓项目。想问题、抓工作,项目是落脚点。一要创新工作方法,分类指导到位。对于基础类投资项目,要按照“重谋划、重论证、重前期、重争取”的原则,着力谋划基础性投资项目。进一步解放思想,勇于思考,积极争取,多多益善,做无中生有,有中做大,大中做优的文章。对于社会性投资项目,要按照“重引导、重准入、重政策”的原则,着力谋划社会性投资项目。深化投融资体制改革,合理把握市场准入的门槛,在政策允许的前提下尽可能放宽市场准入条件和投资领域,鼓励发展民营资本为主体的各类投资基金,吸引金融资本、民间资金和外资参与建设。对于政府性投资项目,要按照“重全局、重决策、重共享”的原则,着力谋划政府性投资项目,做到尽力而为,量力而行,适度超前。二是加快项目审批,跟踪服务到位。要加快项目审批,全程跟踪,及时催办。要做好服务工作,能办的事情赶紧办,能快的事情要加快,提高行政效能。三是加强项目对接,争取支持到位。要勤跑、善谈、紧盯,联络一定感情,寻找管用办法,各尽所能,竭尽全力,争取支持。

  5、抓政策(机制)。政策机制,两者是紧密联系、相辅相成的。政策是要求整个社会遵守或者在相当范围内贯彻执行的,机制是保证工作运行的制度,政策和机制就是规范和引领大家工作的指路灯,让人少走弯路。当前,国家宏观政策正处于不断调整中,政策资源潜力极大。我们要按照“积极争取、善于整合”的原则,认真研究,全面梳理政策,主动衔接,切实做好争取的文章,为长远发展争取更有利的政策环境。同时,在工作方法、管理体制、运行机制等方面积极探索、大胆创新。做行政工作也好,对待重大问题也好,如果每一项工作都能从强化机制管理和创新方面着手,自觉按照这样的思路去操作,工作运转自然就会科学起来。当前我们重点要把握“四个突出”:一是突出分类指导。针对当前产业发展特点,加强政策研究和分类指导,进一步明确、细化应支持、激励、发展的产业,尤其是要加快出台促进工业、服务业发展的相关政策。二是突出转型升级。强化有利于推进转型升级的管理机制创新,完善和落实相关政策,解决好“劲往哪里使”的问题,调动全市发展产业的积极性。三是突出产品导向。认真编制《丽水市先进制造业基地建设产业产品导向目录》,明确政府导向,积极引导社会投资,大力推进先进制造业基地建设。四是突出服务业推进机制。以新理念、新思路、新举措指导服务业调整结构、提高整体服务水平,推动我市服务业加快发展。

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