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关于丽水市“十二五”规划若干重大问题的思考
丽水网  2010-10-09 10:59   来源:丽水网
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    作者按:“十二五”时期是我市跨入人均GDP3000美元的特殊发展时期,也是实现全面小康社会的关键时期,编制一个科学严谨的“十二五”规划,对我市发展路径的成型提升及跨越发展意义重大。在此,我结合各方面的相关研究以及平时工作中的一些想法,先行提出对我市“十二五”规划十个重大问题的思考,意在抛砖引玉,进一步引发大家对我市“十二五”发展的探讨,以促进形成更加科学的“十二五”发展规划体系。由于距离“十二五”还有一年时间,加之危机后的经济形势还十分复杂,存在的不确定因素依然很多,有些数据的推理也尚缺乏精确基础,故文中一定还存在许多错误或不妥之处,恳请各位领导、同志们批评指正!并真诚希望能将你们的宝贵意见反馈给我们,以共同谋划完善我市“十二五”时期的科学发展之路。

  关于丽水市“十二五”规划若干重大问题的思考

  陶国忠

  (2010年1月)

  “十二五”时期,是丽水积极应对国内外发展环境重大变化,加快推进生态文明建设和实现全面小康社会的关键五年。谋划好未来五年的工作,科学编制并实施好“十二五”规划,对指导丽水的科学、快速、可持续发展具有十分重要的意义。在借鉴各方面对“十二五”规划的前期研究基础上,结合工作中的一些思考,现就我市“十二五”规划的一些重大问题谈些想法。

  一、“十一五”规划实施情况

  整个“十一五”期间的发展形势可谓跌宕起伏,前半期发展态势特别的好,各项指标快速提升,后半期由于国内经济周期性回调加上金融危机的双重影响,调整幅度特别的深,许多指标至今在低位徘徊。但总体上,在党的路线方针政策正确指引及市委、市政府的正确领导下,丽水各级党委政府带领广大人民群众开拓创新、攻坚克难,积极探索具有丽水特色的科学发展之路。通过对“十一五”规划《纲要》提出的24项指标进行分析,其中的20项已经达到(或基本达到)2010年规划目标;另外4项符合规划进度。预计“十一五”期末能全面完成规划任务。

  从几个主要方面来看:一是综合实力显著增强。预计2009年全市GDP将达到540多亿元,人均可达23600元;财政总收入约达65亿,其中地方财政收入约37亿,均超过规划目标。二是产业结构不断完善。“十一五”期间工业增长强劲,2009年全市工业总产值可望实现1000亿元,可提前1年实现规划目标。服务业发展态势较好,尤其旅游业增长迅速,2009年旅游总收入预计可达85亿,年均增长达32%。三次产业比重从2005年的14.1:45.2:40.7调整到2008年的10.9:48.6:40.5,结构优化取得明显进展。三是基础建设成绩斐然。以“两网络、两平台”为代表的基础设施建设取得重大成效。预计至2009年末四年累计完成固定资产投资总额980亿元,接近“千亿”目标。全市“县县通高速公路”目标不久将可实现;500KV丽水输变电工程已投入运营;滩坑水电站建成发电;中心城市建设框架进一步拉开,城市面貌日新月异。四是人民生活明显提高。预计2009年全市城镇居民人均可支配收入达到19000元,年均增长10.3%,基本接近规划目标(20000元);农村居民人均纯收入达5700元,已超出规划目标(5000元)。城乡居民的收入差距进一步缩小。

  “十一五”时期是丽水发展不平凡的五年,我们经受住了金融危机的冲击、经济周期回调的影响、冰雪灾害的影响以及房地产市场震荡的考验,经济社会保持平稳较快发展。认真总结“十一五”发展的宝贵经验,对于准确把握我市发展的特点和规律,谋划“十二五”时期的科学发展之路具有重要意义。

  一是紧紧咬住“两个千亿”目标。“十一五”时期我市紧紧抓住“千亿富民强市”目标(即“十一五”累计完成全社会固定资产投资1000亿元以上,期末工业总产值1000亿元以上)这个“牛鼻子”,总揽全市经济工作。全市上下统一步调、集中全力推进“千亿目标”建设,“两个千亿”目标有望于今年(比计划提前1年)基本实现,为我市整个“十一五”的快速发展提供了核心支撑。

  二是始终坚持生态文明主线。“十一五”期间我市始终坚持“生态立市”战略主线,在总结实践基础上,把生态建设提升到生态文明建设,形成了相对完善的生态文明建设体系。并将生态文明理念贯穿经济建设的全过程,初步形成了丽水特色的绿色发展之路,为我市生态优势的进一步巩固和生态经济的跨越发展奠定了坚实基础。

  三是扎扎实实推进项目建设。“十一五”期间,全市坚持以项目建设为经济发展的总抓手,千方百计推进项目建设。预计“十一五”期末累计完成全社会固定资产投资将达到1300亿元。包括滩坑水电站、500KV输变电、两龙高速以及县乡公路、城市道路等一大批项目建成投入使用。实践证明,项目建设仍是带动我市经济发展的主要龙头,也是推进我市跨越发展的基本支撑。

  四是下大力气推进农村工作。“十一五”时期,我市始终把推进农村工作和农民增收作为工作重点,连续推出了农民增收六大行动计划、农民异地转移、中心村镇培育、林权制度改革、农村危旧房改造等一系列工作举措,有效破解了农民增收难、建房难、贷款难等难题,极大促进了农村发展。2008年我市农民收入增幅12年来首次超过城镇居民, 2009年持续保持快速增长势头,两年增幅均在两位数以上,预计今年农民人均纯收入将达5700元。农村工作的出色成效,为我市城乡统筹发展以及社会和谐稳定作出了重要贡献。

  五是真心实意解决民生发展。在科学发展观指导下,“十一五”期间我市空前重视民生发展,社会民生事业的地方预算财政投入从2006年的25.94亿元增加到2009年的约44.72亿元;占财政支出比例从2006年的62.55%上升到2009年的67.07%,增加了4.52个百分点。以丽水中学为代表的一批教育设施、以市区四大医院为代表的一批医疗设施、以文化艺术中心为代表的一批文化设施、以市体育中心为代表的一批体育设施以及以滨江景观带为代表的一批城市景观设施相继建成,社会面貌大大改观,人民生活水平明显提升。截至2009年底,全市参加基本养老、医疗、失业保险的参保人数分别达到20.39万人、24.73万人和15.02万人,城镇居民医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率分别达到86.5%和93.66%,城乡居民社会养老保险工作全面实施,60岁以上居民全民受保,民生保障能力大幅增强。

  看到成绩的同时,我们也看到丽水在发展过程中还存在着许多的问题和不足:经济总量偏小与整体素质偏低的制约并存,总量扩大与结构提升的任务同样还非常艰巨;空间制约明显,近年来工业增速明显放缓;城市化水平滞后,城市对经济社会的集聚、带动和支撑能力不强;投资的横比差距扩大,尤其制造业投资明显落后;经济对房地产业依赖过度,房地产集资问题对社会稳定的影响仍然存在;社会整体处于矛盾突显期,保持社会稳定压力巨大。这些方面,都需要我们在“十二五”期间努力加以解决。

  二、“十二五”规划十个重大问题的思考

  (一)关于发展背景

  1、宏观环境

  从国际环境看,经过金融危机的洗礼,世界经济和政治格局面临深度调整。今后较长一段时间内,世界经济极有可能缓速前进,国际生产和贸易竞争将更趋激励;危机和竞争将进一步推动科技创新,甚至可能催生重大科技革命;全球气候变暖、能源安全以及寻求新的经济增长点的要求,使得低碳经济成为世界经济的新主角,将可能成为带动全球发展和人类进步的重要引擎;同时,全球经济体系安全、环境安全、社会安全等一系列全球共同问题又将进一步推进全球化的合作,全球一体化更深层次推进,和平、发展、合作始终是国际政治经济格局的主旋律。展望“十二五”时期,国际环境的关键词将是:发展模式转型、新技术革命、低碳经济、竞争与合作。

  从国内环境看,我国仍处于重要战略机遇期,经济社会发展的基本面长期向好的趋势不会发生根本改变;投资、出口、消费三驾马车的重心将逐步由投资、出口向内需消费转移;区域经济深入发展,中西部一些区域新兴增长极将迅速崛起,新的区域发展格局将在联合与竞争中成型;随着全国跨入人均GDP3000美元发展阶段,将进入消费全面升级期,经济结构和社会形态将发生重大变化。由此可见,“十二五”时期国内环境的关键词是:扩大内需、调整结构、区域合作、统筹发展。

  从省内环境看,“十二五”时期全省将进入人均GDP6000美元到10000美元的发展阶段,经济社会进入转型发展的关键时期。城市化进一步加快,消费结构加速升级;服务业快速发展,经济结构趋于高级化;人口老龄化趋势加快,人才、土地、资源、环境等发展要素制约更加突出,转型发展,统筹发展成为浙江进入新一轮发展期的必然选择。“十二五”时期,浙江发展的关键词是:转型升级、统筹发展。

  从丽水环境看,“十二五”时期,全市人均GDP将达到6000美元,处于工业化中后期阶段。根据发达地区的经验,这是经济社会发展的一个重要分水岭,既是一个地区经济加速发展的机遇期,又是各种矛盾的凸现期。城市化将加速推进,城乡一体化进程进一步加快;产业逐步升级成型,二、三产业同步加速发展;生态文明建设纵深推进,生态经济优势和效益逐步显现;基础设施进一步完善,区域条件不断优化;区域合作发展进一步深化,丽水在更大区域中的地位和作用有可能取得实质性提升。“十二五”时期丽水发展的关键词是:生态文明、扩量提升、和谐发展。

  2、机遇与挑战

  通过对宏观环境及丽水发展阶段的分析可以看到,“十二五”时期丽水发展面临着许多有利机遇,也存在一些突出矛盾。

  面临的主要机遇有:

  一是发挥后发优势和比较优势,实现较低水平产业层次向新型工业化的跨越。利用发达地区受环境、土地等资源要素制约以及产业区域整合调整的机遇,充分发挥我市的后发优势,全力做好招商引资,积极培育高端产业集群。

  二是借助我省产业结构升级的势能,积极促进我市经济结构高级化的跨越。随着全省向服务型经济时代的跨进,经济结构将加速向“三二一”的高级化转变,我市要主动迎合和承接这一转变,促进现代服务业和新型工业化的同步加速发展。

  三是借助内需发展、统筹发展的拉动,实现基本公共服务均等化水平的跨越。随着我国经济发展重心逐步向内需拉动的转型,国家、省将不断加大对社会服务及公共产品的投入,不断加大支持欠发达地区社会事业发展的投入。我市要超前谋划,积极争取,努力实现与全省公共服务水平的同步化。

  四是抓住大众消费升级的机遇,推进我市旅游业发展的跨越。随着全国跨入GDP3000美元发展阶段,大众消费将迅速从生存需求向发展需求转变,休闲、养生、保健将成为新的消费热点,我市要凭借优越的生态旅游资源,全力促进旅游业发展,实现旅游产业向大品牌、大产业的跨越。

  五是借助全球低碳经济的发展潮流,推动我市生态资源的资产化转换。发挥丽水生态优势,积极培育生态资源资产化的实现载体,努力将生态优势真正转化为经济社会发展优势,将生态价值转化为经济价值。

  同时,存在的突出矛盾有:一是加速推进城市化的要求与人口布局分散的矛盾;二是工业化加速发展与低碳经济潮流及节能减排的矛盾;三是内部加速发展与宏观经济调整的发展阶段不同步矛盾;四是不断扩大的发展需求与要素供给不足之间的矛盾;五是经济发展滞后与社会发展需求同步之间的矛盾;六是经济社会迅速发展与政府管理、服务能力滞后的矛盾。

  (二)关于总体思路

  通过对我市“十二五”时期面临的发展环境和特点的分析,我们认为,生态优势仍是我市的最大优势和最大潜力所在,新型工业化是实现我市跨越发展的必然途径,而绿色发展始终是推进丽水发展的基本方法和抓手。因此,“十二五”时期我市仍应坚持“三市并举”发展主战略。

  我们初步提出我市“十二五”发展的总体思路是:以科学发展观为统领,深入贯彻落实省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略,围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标,强化推进新型城市化、新型工业化、基础设施网络化和基本公共服务均等化,全力推进“一心三地”建设,努力把丽水市培育为全国生态经济发展和生态文明建设的先行区和示范区,实现丽水的跨越式发展。(注:“一心三地”是指把丽水建设成浙西南中心城市,长三角绿色农产品基地、特色制造业基地和独具魅力的生态文化休闲度假旅游目的地。)

  根据这一指导思想,我市“十二五”时期的发展重点是坚持“四个注重”,深化“四个突出”。

  “四个突出”是:突出新型城市化、突出新型工业化、突出基础设施网络化、突出基本公共服务均等化。从丽水的发展基础看,城市化、工业化和基础设施支撑条件是当前最大制约,未来一段时间应以此为突破口,着力改善。同时,公共服务均等化水平的提升,是保持社会和谐稳定发展,促进民众生活质量的实质性提高,实现群众生活水平与发达地区“同质化”的基本途径。

  “四个注重”是:1、更加注重生态文明。生态文明建设是我市经济社会发展总的出发点和落脚点,是当前及今后推进我市经济社会又好又快发展的总旗帜和总目标,力争“十二五”期间在推进生态文明建设上有重大进展,走出自己的特色模式,走出丽水特色的绿色发展之路。2、更加注重转型提升。与全省相比,丽水的转型升级有着鲜明的自身特点。从基础看,全面推进丽水经济结构调整必须立足于总量的增加,立足于产业的培育成型。从方向看,通过人口和产业的集聚发展,使生产力布局更加合理,全面提高区域竞争力和可持续发展能力。从内容看,必须加快实现农业的工业化、工业的特色化和服务业的现代化。3、更加注重“四个发展”。以集聚发展促进优化发展,以借力发展促进内生发展,以错位发展促进差异发展,以创新发展促进跨越发展,为建设生态文明和全面小康社会提供强大动力,实现经济发展上的“弯道”超越,赢得新一轮发展机遇。4、更加注重社会和谐。国际经验表明,进入人均GDP3000美元发展阶段后,收入差距进一步扩大,社会利益日益多元,社会矛盾凸显,社会稳定形势更加严峻。为此,必须以人为本,把关注民生、促进和谐作为主线贯穿到工作始终。

  (三)关于目标体系

  参照相关方面所做的研究,我们认为“十二五”时期的总目标是:实现全面小康社会,初步建成垂范全国的生态文明示范区。几个主要方面的指标分析结果:1、从总量增长来看,GDP的增长速度定为10%左右较为合适,理由是:“十一五”期间的年均增长预计为12.5%,危机之下的2009年增长约10%,因此,危机后的“十二五”时期的增幅最有可能在两者之间;同时与我市情况相近的舟山、衢州等地对“十二五”GDP增幅的判断也都在10%左右;再者,根据发达地区经验,人均GDP3000-6000美元的阶段仍是一个经济高速增长的阶段,近些年的大发展、大投入,已经为我市积淀了扎实的发展基础,下一步阶段保持较快增长是具备条件也是完全可能的。照此推算,我市期末GDP总量接近1000亿元,人均GDP达到6000美元以上,用5年时间完成跨越一个发展阶段的目标。2、从产业发展来看,下一阶段仍是丽水工业化加速发展期,考虑指标的导向作用,工业总产值的目标建议为3000亿元,年均增长20%。理由:一是撤地设市近9年来,全市工业产值年均增速超过21%,“十二五”期间仍是我市的黄金发展期,这一增长惯性应能得到延续;二是从各区域调研看,“十二五”期间,市区、缙云工业产值有望达到750亿元,青田工业产值望超过500亿元,遂昌、龙泉、松阳、云和四县平均产值在250亿元左右,庆元、景宁产值有望达到100亿元,合计为3000亿元左右;三是周边发达地区如温州、绍兴、杭州、金华等地工业产值从1000亿元增到3000亿元基本上都是5-6年时间。由此可见,我市“十二五”3000亿的工业产值目标是有望实现的。同时,随着全省服务业推进力度加大,以旅游、文化创意、商贸物流等为支撑的第三产业将快速发展,所占比重预计可达到43%左右,三产比例结构可暂定为7:50:43。3、从投资增长来看,增幅要争取保持在10%以上,全社会固定资产投资五年累计目标要达2000亿元。根据全市“十二五”项目库初步整理汇总来看,各行业投资分布大致情况是:农林水利160亿元、能源设施70亿元、交通设施350亿元、城市基础设施250亿元、公共服务(包括服务业)350亿元、工业发展550亿元。除此外,若再加上房地产200亿元,限额以下投资100亿元,“十二五”累计完成2000亿投资的目标是很有希望的。4、从城市化推进来看,是我市当前发展的一个主要薄弱环节和制约瓶颈,要大力度加快进程,力争期末城市化水平达到52%以上。5、从城乡居民收入水平来看,按照国家近期关于加大国民收入分配调整力度的精神,增幅应不低于GDP增速,期末城镇居民人均可支配收入达到30000元以上,农村居民人均纯收入超过10000元以上,争取城乡居民收入差距进一步缩小,收入比在3:1以内。6、从财政收入来看,增速应该大致与GDP相当,年均增长10%以上,力争期末财政总收入突破110亿元,其中地方财政收入65亿元以上。7、从民生保障来看,要不断加大财政对社会民生事业的投入,养老、医疗等社会保障实现全覆盖,城镇登记失业率保持在4%以下。8、从生态文明建设来看,要全面完成“六城联创”目标;生态文明村创建率达80%以上;节能减排指标按国家要求全面达标;各县(市、区)全面实现国家级生态县创建目标,全市基本达到生态市建设要求,努力成为生态文明建设走在前列的生态经济强市。

  从以上方面提炼出我市“十二五”发展的核心指标是:“十二五”期末,实现GDP1000亿、固定资产投资总额2000亿、工业总产值3000亿,暂且概括为“123小康跨越工程”。

  (四)关于空间布局

  实践证明,我市“十一五”时期提出“一心三带多点”的空间发展架构是科学可行的,能有效指导我市的空间优化和集聚发展。考虑到发展战略的稳定性和延续性,“十二五”时期的空间发展布局建议仍然为:“一心三带多点”。我市要抓住新一轮土地利用总体规划修编的契机,按照总体规划、土地利用规划和城市规划“三规合一”的思路,促进人口和生产要素加快向三大经济带、中心城市、中心城镇集聚,进一步实现生产力的集中集聚布局,形成区域空间合理分工和有机联系的发展格局。

  一心,指建设丽水中心城市,进一步建成全市的政治、经济、文化、服务中心和浙西南中心城市,打造山水人居城市、休闲养生胜地、特色制造业基地和区域服务业高地。三带,考虑到云景高速即将建成,因此将原来的“金丽温、龙丽、丽龙庆”三条高速公路沿线产业发展带,调整为“金丽温、龙丽景、丽龙庆”“一横两纵”的三条高速公路沿线经济发展带,形成全市的产业、城镇、资源的有机连接纽带。多点,即加快培育各县(市)首位城镇和域内已具备一定条件的中心镇以及产业集聚平台,形成若干个10万人口左右的小城市和3-5万人口的重点镇,成为各自区域内的人口、产业集聚区。

  同时,根据省委、省政府“十二五”期间规划建设一批产业集聚新平台的部署,我市要抢抓机遇,努力打造以市区南城低丘缓坡带开发为核心的省级重大产业集聚新平台,进一步完善规划、拓展空间、创新机制,推进高端产业集聚和三次产业联动发展,并以此引领我市产业的扩量提升和集聚发展。

  (五)关于新型城市化

  “十二五”期间,要进一步促进人口集聚,加快推进新型城市化建设,改变城市化滞后局面。进一步完善以1个中等城市、8个县城、13个非县城中心镇为主体的城镇体系布局,城市化水平年均提高1.5个百分点,期末达到52%以上。

  一是做大做强中心城市。加强城市基础设施建设,加快推进“一江双城”的组团城市发展,进一步巩固和扩大“浙西南中心城市”的地位、功能和影响力。目标到2015年城区面积扩大至45平方公里以上,城区人口达到40万人以上。全力培育城市“三地”功能,即:依托“四面环山、两江环抱”的优越山林水系环境,大力发展休闲、游乐、培训和疗养等产业,建设独具魅力的长三角“休闲养生胜地”;全力推进南城产业集聚平台建设,大力扶持新材料、生物医药、机械装备等产业发展,打造特点鲜明的长三角“特色制造业基地”;大力培育城市的商贸、金融、物流、信息、研发等产业服务功能,建设功能完善的浙西南“区域服务业高地”。

  二是做特做优中小城镇。一方面,加快8个县城建设,通过进一步实施组团布局与“小县大城”战略,加快集聚区域内的人口、产业及资源要素,扩大城镇容量、完善城市功能,逐步推进小城镇向小城市的方向转变,成为区域的政治、经济、文化中心。同时,着力提升发展质量,注重特色培育,打造城市名片,实现“小县大城”向“小县名城”转变。如青田要利用华侨资源优势,结合华侨总部经济发展,全面打造“侨乡青田”;龙泉要围绕青瓷、宝剑两大非物质文化遗产优势,打造剑瓷文化名城;景宁要充分发挥畲乡风情优势,全方位打造中国畲乡;松阳打造中国茶都等。另一方面,要全力加快13个非县城中心镇培育,强化工业、服务业和宜居功能建设,塑造功能完备、特色鲜明、环境优美的新型城镇形象,使其真正成为连接城乡的重要节点、纽带和实施集聚发展的重要载体。有条件的中心镇,也要积极争取向小城市方向发展。

  三是大力推进中心村建设。进一步加大投入,完善基础设施,着力改善中心村面貌。大力推进小自然村撤并、高山村和地质灾害村搬迁工作,进一步促进中心村集聚。积极通过就业培训、土地流转、林权改革等措施,促进人口转移就业和农民增收。按基本公共服务均等化要求全面提升中心村服务水平,进一步加强村教育、养老、医疗等基本保障。着力把中心村培育成承载我市农村发展的主要载体和城市化推进的重要节点,以此缩小城乡差距,推进集聚发展和城乡一体化进程。

  (六)关于产业现代化

  这里所说的产业现代化是指处于工业化中后期发展阶段的丽水,以现代工业为核心的三次产业体系的现代化发展,它涵盖了农业的工业化、工业的特色化、服务业的现代化、以及旅游业的规模化,四者有机结合、联动互依、融合发展,构筑丽水特色的3+1产业体系升级成型之路。

  1、着力构筑生态农业体系。一是打造丽水农业的“三个基地”。丽水农业要充分利用接轨长三角、对接海西的区位优势条件,打响品牌,重点是建立“绿色菜篮子基地”、“旅游观光农业基地”和“农业科技实验示范基地”,努力使丽水成为长三角地区绿色名特优农产品供应基地。二是大力加强农产品“丽水制造”品牌建设。围绕优势特色农产品,加强标准化建设,强化质量控制,着力打响“丽水制造”的品牌。实施名牌战略,培育一批区域特色的知名品牌,如缙云麻鸭、青田田鱼、庆元香菇、遂昌竹炭、松阳茶叶等。三是优化农产品区域布局。加大主导产业培育、不断优化农业区域布局,大力推进一域一品战略,着力打造特色产业强村强镇强县。四是提升农业产业化经营水平。围绕农业主导产业,着力扶持和培育一批龙头企业和农业专业合作社,重点引进和支持竹木制品、中药材、食用菌、茶叶、油茶、果汁等本地优势农产品的深加工企业发展,真正实现农业的工业化生产。

  2、着力建设特色工业集群。一是打造区域支柱产业。重点打造“两大、两新、两特、两优”八大区域特色支柱产业。“两大”是指打造机械装备制造和不锈钢及制品两大千亿级产业集群;“两新”是指新材料和生物医药产业;“两特”是指日用化工和先进羽革制品产业;“两优”是指具有传统优势的农产品加工和文化工艺创意产业(如云和木玩、青田石雕、龙泉剑瓷等)。二是优化区域工业布局。以建设特色制造业基地为导向,形成以丽水经济开发区为主要依托,八个县(市、区)的特色专业园区为骨干的新型工业布局,促进产业分布集中度,不断提升集聚发展能力,努力形成产业的集聚集群发展。三是推进产业扩量成型。大力推进我市特色的低丘缓坡开发之路,抓住新一轮开发区(工业园区)规划扩容以及土地利用规划修编的机遇,努力拓展发展空间,壮大产业规模,推进扩量与提质并举,成型与转型并举,实现扩量基础上的成型,成型基础上的提升,做大做强工业经济。  

  3、着力构建现代服务业体系。大力发展物流、金融、信息、科技、中介等生产性服务业;加快发展文化、休闲、商贸、娱乐等生活性服务业;积极发展服务外包、总部经济、创意产业等新兴服务业;着力发展旅游度假、养身养老、疗养保健、会务(培训)中心等我市优势服务业;积极培育石雕工艺品交易博览中心、木制玩具博览游乐中心、瓷器或刀剑交易博览中心、国际食用菌交易中心、中国茶文化交流中心等区域特色服务业;构筑中心城市为核心、各县(市)特色发展的现代服务业体系。加快现代服务业集聚区建设,不断完善与现代服务发展相配套的体制机制。

  4、加快推进生态旅游业发展,做大做强休闲经济。(1)定位。以“生态、养生、休闲”为主题,打造“长三角生态休闲养生旅游目的地”。(2)品牌。至“十二五”期末,全市力争建成国家4A级以上旅游区15-20个,全力打造“山水古文明、丽水好风光”旅游品牌形象。(3)任务。完善现代旅游设施和配套服务,健全酒店交通、咨询服务、游客中心、自驾车体系等系列产业要素的整体配套建设,增强中心城市的旅游集散功能;全力推进通景公路建设、大景区建设,提升景区的内涵、品位及知名度,加快形成我市旅游的拳头产品和支撑体系;推出及推广宣传生态旅游标准体系,统一包装与推广生态旅游产品,统一构建生态旅游目的地品牌形象;力争实现“十二五”期间全市旅游总收入年均增长25%以上,促进旅游业真正由第三产业的先导产业向国民经济支柱产业的转变。

  (七)关于基础设施网络化

  通过数年来的大投入、大建设,我市基础设施水平已上了一个台阶,但要发挥出最大效益,必须要进一步推进基础设施的网络化。“十二五”时期,要大力加强我市基础设施网络化研究,基础设施谋划要从单体项目向网络化转换、单一性向综合性转换,着力推进我市基础设施的大综合、大网络建设。根据这一要求,“十二五”期间,我市需着重推进“五大网络”建设,实现基础设施由基本适应向适度超前转变。(1)综合交通网。一是完成金丽温铁路扩能改造工程建设,加快推进衢宁、衢丽铁路项目前期以及谋划丽水-龙泉-武夷山铁路项目;二是完成云景、龙庆、龙浦高速公路以及330国道改造和一批省道改扩建工程;三是继续推进农村公路网建设,同时,结合景区布局,大力推进通景公路建设;四是加快城市交通网建设,进一步完善城市公交网络;五是加快建设青田港和丽水港,改造提升丽水~梅岙大桥段瓯江航道,打通水上出海通道。六是加快丽水机场项目前期研究,力争项目前期有实质性进展。(2)综合能源网。真正形成以500千伏为龙头,以220千伏为主供网架的电网架构;完成市域燃气和输油管道主网架建设;完成青田三溪口水电站等一批大中型水电站建设,力争缙云方溪抽水蓄能电站、景宁大均水电梯级开发等重大项目早日开工,着力推进风能、太阳能、生物发电等清洁能源建设,使我市努力成为华东地区综合性绿色能源基地。(3)综合水利网。一是突出抓好千库保安工程、强塘工程、千万农民饮用水工程、万里清水河道工程、瓯江干提和中小流域主要堤坊加固等水利基础设施体系建设。二是加快推进瓯江水生态系统保护与修复工程、缙云好溪水利枢纽、青田水利枢纽等重大项目建设。(4)综合信息网。加快建成3G网和数字电视网络,积极推进农村信息化建设工作,开展园区信息化服务平台建设,深化数字城管建设,启动市电子政务灾备中心项目,加快建设市区社会动态管理视频监控系统建设工程,不断提高信息化管理应用水平。(5)公共设施网。一是推进一批社会事业设施建设。完成丽水市区五大医院,云和、松阳等一批县级医院以及一批社区医院建设;完成市区水阁中学、天宁小学、处州中学等一批教育项目建设;完成白云森林公园、九龙湿地等一批城市公园建设;完成市区体育馆、游泳馆和县级体育中心等一批体育设施建设;完成市博物馆、图书馆等一批文化设施建设。二是推进一批生态基础设施建设。完成市区污水处理厂迁建(一期)以及所有中心镇的污水集中处理工程,建成一批中心村污水处理设施,着力提高生活污水处理率和垃圾收集处理率。

  (八)关于社会民生事业

  “十二五”时期,我市将面临着经济的欠发达与社会需求的全省同步之间的突出矛盾,需要政府加大投入,进一步提升公共服务能力,以保障稳定和谐的发展环境。一是推进基本公共服务均等化。从丽水实际出发,进一步扩大公共财政覆盖面,加大公共服务领域投入,推进城乡一体化建设,切实做好各项民生保障工作,逐步实现全体人民享受水平大致相当的基本公共服务。二是实施教育优先发展战略。全面落实我市《关于高标准高质量推进十五年教育的若干意见》和《关于切实加强学前教育、全面提升保教质量的若干意见》,强化实施中小学校园标准化建设工程、高等教育建设工程、职业教育品牌打造工程以及“校安工程”等,切实推动农村教育、学前教育、职业教育和高等教育加快发展。特别要把职业教育,作为我市经济发展的一个重要支撑点加以培育。三是健全医疗卫生保障体系。各级政府要高度重视公共卫生建设,建立稳定的财政经费保障机制和增长机制,逐步提高政府支出在医疗卫生费用中的比重。要按照医疗卫生设施水平的高低,在政府投入上区别对待,逐步实现基本卫生服务设施的均等配置。四是构建覆盖城乡的更加完善的社会保障体系。积极推进丽水城镇和农村社会保障事业,加快建立与社会保险、社会救助、社会福利相衔接,到2015年,基本建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济,覆盖城乡、普惠的社会保障体系。

  (九)关于生态屏障建设

  “生态优势是丽水最大优势”已成为共识,随着国土空间的高度开发,生态资源越来越成为稀缺资源,建设生态屏障将是丽水最终实现跨越发展的基本载体。“十二五”时期如何在加快开发的同时,进一步深化生态屏障建设,始终是丽水的重要战略任务。一是切实落实《主体功能区规划》。经济社会的空间发展要以《主体功能区规划》为指导,充分考虑区域生态功能定位和承载力水平,明确不同功能区生态环境建设和保护导向,协调发展与生态关系,进一步促进区域经济社会与人口、资源、环境协调发展。二是大力推进生态迁移工程。继续以规划为引导,有序推进以高山远山、重点库区与地址灾害点为重点的整村搬迁及山区农民转移。“十二五”时期继续转移农民10万人以上。同时要将农民转移与城镇化、新农村建设结构起来,以异地转移推进生态恢复、生态保护,促进人口与要素的集聚发展。三是大力推进循环经济发展。循环经济将是“十二五”时期焦点命题,也是我市生态屏障建设的主要载体。“十二五”时期,我市要以企业清洁生产为抓手,强化推进企业生产的内循环;以园区生态化改造为抓手,加速推进园区运转的中循环;以完善废弃物回收再利用网络建设为着力点,大力推进社会系统的大循环。同时以生态优势为基础,以国际低碳经济发展潮流为契机,抓住机遇、加强研究、超前谋划,进一步探索小水电、森林碳汇等CDM项目的开发,大力推进风能、太阳能、生物能源等新能源的发展和利用。四是大力推进生态环境保护。制定和实施差别化的产业准入制度,强化源头控污;以“811”环境整治为抓手,加大治理投入,加强生态设施建设,进一步强化节能降耗和污染减排力度;加强水土流失防治和矿山生态修复,进一步优化人居环境,优化区域环境质量。大力加强生态公益林、湿地资源体系以及自然保护区的保护与建设,进一步优化生态系统结构,全面构筑长三角生态屏障。

  (十)关于体制机制改革

  1、生态经济创新发展综合配套改革。紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会的战略目标,强化生态屏障功能,变分散为集聚、变资源为资产、变劣势为优势。推进有利于推进生态文明建设的重大举措先行先试,有利于人与自然和谐发展的生态经济模式先行先试,有利于把山区生态环境优势转变为经济社会发展优势的体制机制先行先试。一是加快建立生态经济发展的新模式。进一步完善生态经济发展的规划体系,创新生态产业发展模式,做精做强生态农业、生态工业和以生态旅游业为龙头的现代服务业,积极拓展发展空间,进一步完善“小县大城”和中心镇(村)建设培育机制。二是加快推进强化生态环境保护的体制改革。建立节能减排总量控制制度;按照不同区域环境承载力和保护目标的差异,建立分区差别化环境管理推进机制;深化环境监察治理机制,加大对自然生态环境的监察力度。三是积极推进生态资源资产化的体制改革。积极探索推进碳汇工程,深化集体林权制度、水资源配置市场化等改革,加快推进环境资源有偿使用制度建设;进一步协同省里探索建立科学的生态补偿及财政转移支付机制,加大对基础设施建设、生态人口转移以及生态林业建设的支持补助力度。四是建立与生态经济发展和环境保护相适应的考核引导机制。建立生态经济创新发展的新型考核制度,健全环境影响评价制度,完善生态环境保护责任制和问责制,围绕《生态文明建设指标体系及考核办法》,进一步完善对生态产业、生态集聚、生态设施、生态涵养等方面的绩效考核。进一步加强生态文明和环保科普宣传教育机制建设,营造全社会关心、支持、参与生态文明建设的良好氛围。

  2、行政管理体制改革。“十二五”时期,我市行政管理体制改革的重点:一是理顺部门职能。依据国家和省级机构改革的精神,推进新一轮政府机构改革,建立职能清晰、权责明确、运作高效,更加适应跨越发展需要的政府机构体系。二是优化经济发展软环境。进一步强化法治基础上的公共服务型政府建设,深化推进行政审批制度改革,建立规范、公开、高效的一站式行政许可程序,进一步推进政务信息公开和电子政务,促进政府管理的公开、便民、廉洁、高效,努力打造丽水发展的“最佳软环境”;三是完善效能监督体系建设。进一步完善对机关服务效能、公共财政支出、政府项目投资等系列行政行为的监管督察和责任追究制度体系建设,提升行政效能及社会公平。

  3、推进基本公共服务均等化的相关领域改革。一是深化教育体制改革,健全公平教育机制;尤其要积极探索职业教育招商机制创新,利用我市独具优势的生态环境和人文环境,大力引进和培育各具特色的职业教育培训学校,打造“职教经济”强市。二是深化医药卫生体制改革,按照《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》,加强公共卫生事业发展研究,探索建立符合丽水实际的基本医疗卫生制度。三是健全覆盖全民的社会保障制度,加快推进企事业单位养老保险、城乡居民养老保险、被征地农民基本生活保障、城乡居民医疗保险等制度改革,努力构筑更加公平、安定、和谐的社会。四是创新社会管理制度,加强城乡社区建设,完善群众自治制度,健全新型社会管理和公共服务体系建设,加强社会治安综合治理,促进社会安全稳定。

  4、新型城市化推进机制改革。“十二五”时期我市城市化推进机制改革的重点:一是大力推进行政区划调整。一方面,全市七个县的城关镇要加快完成撤镇建街道办事处,加快向城市化的转变;另一方面,要加大力度推进一些人口、面积偏小的乡镇进行撤并,以优化资源布局,促进集聚发展。二是大力推进考核机制创新。深化实施中心镇考核制度,促进中心镇的加速崛起;进一步建立健全城市化推进的相关制度,完善城市化推进的相关工作考核。三是大力推进城市管理改革。促进建立城乡要素自由流动机制,逐步消除城乡差异性政策,赋予进城就业农民与市民同等的待遇,探索推进户籍制度、医疗卫生、文化教育、养老就业、公共安全、城市管理等全方位的政策机制改革,推进城市化健康、快速发展。

  三、下阶段规划编制工作

  我市“十二五”规划编制体系包括总体规划和专项规划。总体规划由市发改委具体负责编制,经市委、市政府审定后,由市政府提交市人代会批准发布。专项规划由相关部门负责编制,依据《丽水市资源环境与社会发展类规划管理办法》论证发布。

  根据我市“十二五”规划编制工作方案安排,总体分为三个阶段,即:前期研究、规划编制和审议发布。现第一阶段工作已经完成,下步工作具体时间安排是:

  (一)规划编制阶段,从2010年1月至2010年12月。制订全市“十二五”规划编制工作方案,全面部署和启动“十二五”规划编制工作。9月底前,根据市委规划《建议》,完成《纲要》编制工作,进入专家论证和修改完善阶段,12月底前报经市委、市政府审定,形成人代会审议稿。

  同步启动“十二五”专项规划编制工作。1月份,在部门征集并报市政府同意基础上,下达“十二五”专项规划编制计划;9月前要完成初稿;12月底前,各专项规划原则上完成论证。

  (二)审议发布阶段,从2011年1月至2011年3月。2011年初,《纲要》报市人代会审议批准后,由市政府正式发布。各专项规划原则上2011年3月底前完成发布。

   编制“十二五”规划,是一项十分严肃而重大的任务,它关系我市的发展全局。各级政府、部门要全力抓好这项工作,关键要做好四个方面:一是领导要重视。领导的重视是“十二五”规划能否高质量及时完成编制的根本保证。各单位要组织精干力量,成立专门的“十二五”规划编制班子,制定具体的编制工作方案,确保规划编制工作充分落实到位。二是重点要明确。规划编制的重点,就是要把好三个要素:首先,思路要清晰,思路是规划的“灵魂”,规划的作用首先体现在思路的明确引导,只有清楚的思路才可能引导科学的发展。其次,目标要准确,通过一个规划的实施,要实现什么目标,以及目标的定位是否科学,从根本上决定规划的可实施性以及有效性。再次,项目要具体,一个规划的作用发挥,最终要落实到项目;所以规划是否具有实效性,最终还要看是否有具体的项目支撑,项目能否落到实地。三是衔接要到位。坚持下级规划要与上级规划相协调,专项规划要与总体规划相协调,专项规划之间互相协调的原则。要特别做好规划编制过程中,与省级以上规划的的动态衔接协调,争取把市级规划的战略布局、重大项目、措施要求等融入省级规划,尽可能为我市“十二五”发展争取主动。四是程序要规范。各个规划编制都要有科学的计划安排、深入地前期调研、充分地意见征求和严格的咨询论证程序,通过这几个环节的把握,来完善提升规划质量。同时,按照以往的经验,各级财政应安排保障“十二五”规划编制的专项工作经费,确保规划编制工作的顺利推进。

 

附件:丽水市“十一五”经济社会主要规划目标完成情况预测表

 

丽水市“十一五”经济社会主要规划目标完成情况预测表

指标名称

单位

2005年实绩

2008年实绩

2009年预计

2010年规划目标

2010年预期完成

绝对值

绝对值

2006-2008

年均增长%

绝对值

2006-2009

年均增长%

绝对值

2006-2010

年均增长%

绝对值

2006-2010

年均增长%

一、地区生产总值

亿元

306.0

505.7

13.7

540

13

530

12

610

12.4

二、人均生产总值

13576

22053

13.2

23600

12.3

23000

11.5

27000

11.5

三、全部工业总产值

亿元

423.1

922.1

29.7

1000

24

1000

19

1120

21.4

四、全社会固定资产投资额

亿元

五年691.7亿元

三年708.3亿元

四年978亿元

五年1000亿元

五年1280亿元

五、社会消费品零售总额

亿元

128.1

203.0

16.6

230

15.8

225

12

260

15

六、出口总额

亿美元

4.4

10.3

32.8

9

19.6

10

18

9.3

16

七、财政总收入

亿元

34.8

63.4

22.1

65

16.9

60

12

68

14.5

地方财政收入

亿元

20.0

36.1

21.8

37

16.6

35

12

39

14.3

八、城镇居民人均可支配收入

12846

17710

11.3

19000

10.3

20000

9.3以上

20330

9.6

农村居民人均纯收入

3572

5050

12.2

5600

11.9

5000

6.8以上

6150

11.5

九、旅游总收入

亿元

28.0

68.5

34.7

85

32

70

20

98

28

注:①生产总值按当年价计算,人均值按年平均常住人口计算,增幅均为实际增幅;②城乡居民收入增幅为名义增长速度。③2010年预期目标绝对值按2010年初步计划目标测算。

丽水市区“十一五”经济社会主要规划目标完成情况预测表

指标名称

单位

2005年实绩

2008年实绩

2009年预计

2010年规划目标

2010年预期完成

绝对值

绝对值

2006-2008

年均增长%

绝对值

2006-2009

年均增长%

绝对值

2006-2010

年均增长%

绝对值

2006-2010

年均增长%

一、地区生产总值

亿元

80.8

133.6

14.1

140

13.1

140

13

158

12.5

二、人均生产总值

20054

32145

/

34700

/

40000

/

40000

/

三、全部工业总产值

亿元

105.2

235.4

30.8

245

23.5

250

20

275

21

四、全社会固定资产投资额

亿元

五年216.7

三年198亿元

四年276亿元

五年320亿元

五年362亿元

五、社会消费品零售总额

亿元

38.6

61.9

17.0

70

16.0

78

12

79

15.4

六、出口总额

亿美元

0.75

1.6

28.7

1.65

21.8

/

15

1.7

17.8

七、财政总收入

亿元

9.7

21.9

31.2

23.4

24.6

17

12

24.6

20.4

地方财政收入

亿元

6.1

12.7

27.7

13.0

20.8

10

12

13.7

17.6

八、城镇居民人均可支配收入

14975

19878

9.9

20170

7.7

24200

10

22200

8.2

农村居民人均纯收入

4601

6402

11.6

6980

11.0

6650

6.8

7550

10.4

注:①生产总值按当年价计算,人均值按年平均常住人口计算,增幅均为实际增幅;②城乡居民收入增幅为名义增长速度。③2010年预期目标绝对值按2010年初步计划目标测算。

 

 

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