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科学推进丽水中心镇培育和建设工作
丽水网  2010-10-10 00:36   来源:丽水网
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  抓住机遇 找准办法   

  丽水市发展和改革委员会主任陶国忠

  中心镇是连接城市与农村的重要节点,在区域经济社会发展中处于承上启下的重要地位。培育和建设中心镇是市委二届十一次全会提出的丽水破解发展布局“不优”,推进集聚发展的一项重大战略和重要举措,也是丽水市深入落实科学发展观、统筹城乡一体化发展、解决“三农”问题的重要途径。如何抓住机遇把握重点,科学推进中心镇培育工作是目前我市急待解决的问题。

  一、抓住机遇   

    (一)机遇来自天时。

  一是从国家层面看,中心镇培育是中央的重大战略部署。中央在今年经济工作会议上指出,要坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力提高城镇综合承载能力,发挥好城市对农村的辐射带动作用,壮大县域经济。这是中央发出加强中心镇培育的强烈信号,通过中心镇的培育促进城乡统筹发展,不断拉动内需,实现发展成果共享。

  二是从省里层面看,中心镇培育是省里作为构建和谐社会、推动产业发展的重要平台。最近,省里提出了产业集聚、海洋经济、中心镇培育、欠发达地区增长点等四大发展平台,着重强调了中心镇在城乡统筹中的特殊地位和积极作用,并要求积极探索加快中心镇建设新路子。

  三是从市里层面看,紧跟中央和省里的部署,市里迅速出台了《关于加快中心镇培育工程实施意见》,并结合丽水实际,在全省率先制定了《丽水市中心镇培育考核办法》,确定20个中心镇作为培育考核对象,以此来强力推进中心镇建设。

     (二)机遇来自地利。

  一是地缘优势,中心镇既是联结城乡的节点,又是联结周边村镇的纽带,是城乡联动的关节点,是自然的集散地,具有天然的交通优势和地理优势;

  二是基础优势,中心镇一般都具有一定的产业基础,是农村工业化、农业产业化和农村城镇化的重要载体,并具有较强的集聚功能和辐射功能,这对加快中心镇的产业发展起着很好的推动作用;

  三是信息和技术优势,中心镇比一般乡镇在信息方面更畅通,能更好更及时的从不同方向接受到新的发展信息和技术辐射,这为中心镇优先于其他乡镇的发展赢得了信息和技术的优势。 (三)机遇来自人和。

  一是各级领导对中心镇有更高的关注度,在政策上会给予更多地倾斜和支持;

  二是中心镇的培育会给乡镇干部和各类技术人才带来一个施展自己才华、实现人生价值的新舞台,有利于留住干部和吸引人才;  三是中心镇的培育会给老百姓带来新的希望,百姓对中心镇建设的支持度和信任度也会更高。据此天时地利人和,中心镇怎可不抓住机遇好好发展呢?

  二、创新理念

  理念是指导人们进行实践活动的思想和方法。只有在正确的理念指导下,才能找到正确的发展方向,才能找到正确的发展办法。在中心镇培育中有两个方面要给予高度重视。一方面,中心镇理应是县域的“次中心”。只有按“次中心”这个定位来谋划、来布局、来培育,把“次中心”的理念贯穿到中心镇建设的每个环节、每个步骤、每个层面,才能高起点高标准的来规划、建设和培育中心镇,确保各类规划与“次中心”要求相吻合,各类基础设施建设与“次中心”要求相适宜。另一方面,中心镇是未来的“小城市”。首先是具有农村特色的“小城市”,跟农村生活习惯、民俗有着千丝万缕的联系,要保留和传承好历史和文化元素;其次“小城市”的关键是产业培育,应该在县城经济统一分工的前提下,按“小城市”的要求来发展产业,做到一、二、三产的有机统一和协调发展。同时又要根据各自的特点和实际情况,有所侧重的来发展产业,尤其是要兼顾服务业的发展。没有好的服务业,没有房地产业的发展,就不可能培育出“小城市”,也就没有真正意义上的中心镇。

  三、围绕目标

  《丽水市中心镇培育考核办法》明确考核内容分为两部分,一是工作要求。这是考核的前置条件,涵盖“下发一个文件”“建设两个平台”“抓好三项规划”三方面的内容;二是目标要求。涉及人口集聚目标、产业发展目标、投资增长目标、税收增长目标、旧城(镇)目标、城镇就业目标、城镇管理目标和土地政策目标“八大目标”。各地的中心镇建设工作要围绕考核办法的要求而展开。

    (一)出台政策。各县(市、区)要结合实际,制定出台加快中心镇建设的扶持、优惠和鼓励政策。

  一是政策要体现体制创新和要素倾斜。积极探索中心镇扩大项目审批、城市管理、环保、安全监察等经济社会管理权限的途径和方式,赋予中心镇部分县区级经济社会管理权限;要探索和建立促进中心镇可持续发展的财政管理体制模式,形成与中心镇经济社会发展相适应的稳定增长的财政保障机制;要加大县(市、区)政府对中心镇的财政支持力度,安排一定比例的资金支持中心镇的基础设施建设,以保障投入资金的有序运转;要探索建立中心镇的投融资体制,赋予中心镇的投融资职能,负责中心镇建设的筹资、投资和资产经营职责,加大中心镇建设的投入。

  二是政策要突出土地要素保障和空间拓展。要利用规划修编拓空间,通过盘活闲置用地腾空间,加大建设用地复垦力度调空间,建设用地指标倾斜增空间,加快土地流转聚空间。为中心镇工业园区、现代农业园区和旅游景区建设奠定基础,为中心镇经济社会发展提供政策保障。

     (二)精编规划。规划是龙头,是将理念转变成现实的桥梁,是落实理念的有效抓手。要着力编好三个规划,即发展规划、建设总体规划、土地利用总体规划。

  一是规划之间要相互衔接。包括中心镇建设规划要与县市域规划相互衔接,明晰自身的发展定位;要与土地总体规划相互衔接,确保规划真正可实施;要与下一个五年规划相互衔接,明确自己的发展目标。尤其在“十二五”规划编制期间,要积极主动的到上级部门去对接去“争”,以得到上位规划的支持,从而为规划项目的实施争取土地、资金等各种要素的支持,尽早让中心镇规划付诸实施。

  二是发展定位要合理准确。要通过规划这个桥梁和抓手,将“次中心”和“小城市”的理念变成现实的中心镇的发展目标、发展定位和发展方向,并进一步细化为具体的规划布局、人口规模和产业结构。要根据当地的区位优势、资源优势、产业优势、经济结构、人口分布和经济社会发展水平等因素对中心镇进行合理定位,正确选择切合实际的经济发展方向和发展模式。

  三是规划要体现自身特色。在编制规划的过程中,要充分考虑当地的历史、文化、产业及区位、环境等特点,在体现地方特色上做文章,发挥优势上下功夫,充分发挥各地自然资源、历史文化底蕴和产业基础优势,形成各具特色的发展模式。

  四是规划要体现辐射带动功能。作为区域中心镇,还应跳出本镇范围,在更大范围考虑布局问题,处理好与周边乡镇的协调发展关系,注重基础设施和公共设施的共建、共享问题。 (三)搭建平台。产业集聚平台和人口集聚平台是中心镇建设的重要载体。

  一要加强产业集聚平台建设,推进产业集聚。按照“产业培育特色化、特色产业集群化”的思路,加强工业园区、农业园区和旅游景区的建设,通过产业集聚平台建设,完善基础设施,优化产业布局、集聚资源要素、发展优势产业、做大做强块状经济,使之发展成为产业优势明显的小城镇。同时还要加强配套服务,各中心镇要围绕主导产业,承接配套产业,加强商贸服务业的发展,为工业经济、现代农业、旅游业的发展作保障,加快镇域经济的健康发展。

  二要加强人口集聚平台建设,推进人口集聚。要结合中心村建设、危旧房改造工程,撤并自然村促进人口向中心镇集聚;要加快下山脱贫小区建设,让居住在高远山区、地质灾害隐患点等生产生活条件恶劣、生态环境比较脆弱地区的农村居民,向中心镇转移;要大力实施人口再分布工程,积极鼓励和吸引人口、产业、资源等要素向中心镇集聚。做到以产业发展带动人口集聚,以人口集聚促进产业发展的良性互动的局面。

  (四)突出目标。即突出八大目标。人口集聚、产业发展、投资增长、税收增长、旧城(镇)改造、城镇就业、城镇管理和土地政策“八大目标”是中心镇培育的核心任务,各地要围绕各项工作目标工作内容,摸清基础状况,细化工作内容,明确年度目标任务,落实工作举措,扎实推进工作开展。各中心镇对八大目标要落实责任领导,明确工作进度,各县(市、区)相关部门要密切配合,加强帮助指导,形成工作合力,共同促进中心镇建设目标任务的实现。

  四、找准办法

  找准办法是中心镇培育的保障。要善于寻找管用办法,切实走出一条中心镇培育的新路子。一要注重政策研究。政策是中心镇培育的导向。镇党委和政府要积极研究国家对中心镇培育的宏观政策,吃透省、市对扶持中心镇建设的政策精神,在第一时间掌握中心镇建设的信息和动态;要善于提出中心镇建设的设想、思路,看看什么是必须的,怎样做才是最好,这些事情都要组织力量花时间花精力去做,而且要做在前面、做在平时,以致更顺、更快、更好地建设中心镇。二要注重运行机制。机制是中心镇培育的关键。中心镇培育工作千头万绪,不仅要做好“三大前提”,还要完成“八大目标”,如果没有一个良好的运行机制,中心镇培育工作任务就难以实现。比如投融资平台,一个中心镇不总都是靠财政“输血”,应该有一个“造血”机制;又比如中心镇建设与管理,没有一套完整的机制也搞不起来。三要注重项目推进。项目是中心镇培育的抓手。中心镇建设归根结底是项目建设,人口集聚、产业发展、投资增长等都要靠项目推动。在项目推进上,首先做好项目谋划,把握好前瞻性和科学性,要从中心镇建设的实际出发,用超前的思维和勇敢的胆略去谋划项目;其次要会争项目,把握好项目的针对性和时效性,根据自身特点“量体裁衣”,对准上面的口子去下功夫;其三要会推项目,切实做好土地、资金等要素保障,为项目建设铺平道路,做到有力、有序、有效。四要注重争取支持。争取支持是中心镇培育的重要途径。任何工作都离不开各方的支持,中心镇培育更是如此。一方面要争取上级的支持,要善于进局跑厅,从市、县争取支持,扩大中心镇争取支持的渠道,全速推进中心镇培育进程;另一方面要取得当地百姓的支持,讲清远景、指明方向、鼓舞信心,使全镇上下形成心齐气顺的良好政治局面。县里要尽快出台中心镇培育扶持政策和实施方案,理顺管理体制和机制,提高中心镇培育效率与质量。

  总之,中心镇建设对推动一个地方经济社会快速发展起着越来越重要的作用,作为欠发达山区的丽水,培育中心镇工作任重而道远,我们必须牢固树立科学发展观,深入贯彻落实建设生态文明和全面小康社会各项要求,全力以赴,埋头苦干,加快丽水市中心镇建设步伐,努力走出一条具有丽水特色的城镇化发展新路子。

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