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以“尤为如此”要求扛起主体责任

丽水网 - 来源:丽水网-丽水日报  2017-03-20 09:38
〖作者: | 编辑:莫晓鸿 | 责任编辑:胡蕴韵〗

  莲都:发挥巡查利剑作用 层层压实主体责任

  惩治群众身边的不正之风和腐败问题,既是全面从严治党的要求,也是基层党委的主体责任。莲都区开展农村基层作风巡查工作,以利剑出鞘之势直击群众身边的“四风”和腐败问题,初步形成有效震慑。

  坚持目标导向

  区委主动担当

  “2016年以来,农村基层作风巡查组在全区14个乡镇街道开展巡查工作,共收集基层群众反映各类问题2772条次,经梳理形成问题线索653条,其中有效整改520余条。23名村党员干部受到纪律处分,其中开除党籍3人,移送司法机关2人。”2016年12月9日,在莲都区农村基层作风巡查工作总结会上,莲都区委书记杜兴林晒出了一年来的“成绩单”。

  2015年10月,莲都区在全市率先开展农村基层作风巡查试点工作,以农村基层作风巡查为抓手,压实党组织管党治党责任,区委、乡镇(街道)党(工)委和村级党组织三级联动,打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。

  压实主体责任,关键是党委主抓。在谋划之初,莲都区就把农村基层作风巡查工作作为“一把手”工程来定位。区委迅速出台巡查方案,成立巡查机构,从着手启动到准备就绪,只用了短短20天时间。莲都区委副书记、区农村基层作风巡查工作领导小组副组长胡伟华表示:“巡查工作由区委书记亲自任一把手,多位区领导任副组长,体现了区委以上率下压实主体责任的决心。”

  坚持问题导向

  发力更加精准

  “巡查必须奔着问题去,从群众最关切、矛盾最集中、情况最复杂的问题入手。”莲都区委始终态度鲜明,不回避矛盾、不流于形式、不避重就轻,巡查对象的确定严格按照分类排摸——征求各界意见——区委书记审核的步骤进行,区委定期听取巡查情况汇报,研究问题整改和线索处置,突出党委的统筹把控能力,确保好钢用在刀刃上。

  对一些涉及区级层面解决的重点难点问题,区委主动担当,推进问题解决。譬如,碧湖镇郎奇村大体量违章建筑问题历时11年之久,社会热切关注,省委巡视组挂牌督办。巡查组进驻后,区委书记、区长认真调研并多次召开协调会,碧湖镇党委真抓实干,村党员干部带头拆违,三级联动,终于啃下了这块“硬骨头”,目前已完成63户非本村村民违章建筑的处置。

  除此之外,白云街道城北村城北商贸大厦处置、紫金街道大众村505号楼资产处置等群众反映强烈的历史遗留难题也取得了突破性进展。

  这些“老大难”问题的破解,正是得益于区委的坚强领导和坚定决心。“巡查发力要更加精准、破解难题要更有担当,巡查组要当好先锋,各乡镇(街道)党(工)委要发挥‘龙头’作用,切实担负起化解基层侵害群众利益突出问题的责任,对反映集中、性质恶劣的问题线索进行重点查办、限期办结,以实际行动取信于民。”杜兴林强调。

  坚持结果导向

  严抓交办整改

  巡而不改,不如不巡。发现问题、发现“病灶”很重要,但整改问题、解决问题才是最终目的。2016年以来,共有26件交办单、403条问题交办到乡镇街道。作为巡查工作的“一线战场”,交办问题的整改情况,已成为衡量党委落实主体责任的一条重要指标。

  如何传导压力,进而推动乡镇(街道)党(工)委发挥关键作用、基层党支部发挥战斗堡垒作用?“每一个问题交办单,都要经过区委书记亲自签批,通过当面交办重点问题线索,把责任落实到各单位党委(党组)。”莲都区委常委、区纪委书记、区监委主任宋珍花介绍说。

  为了确保发现的问题“件件有着落、事事有回音”,莲都区还专门研究出台了一套问题交办情况评估方案,从组织领导、整改落实、建章立制3个方面对各单位办理情况进行量化评价,并将考评结果纳入年度党风廉政建设责任制考核。同时,巡查组还专门针对办理情况开展了“回头看”行动,连续2个月到各单位蹲点调研,听取汇报,督促整改,把主体责任真真正正压到了实处。

  龙泉:主体责任落实“全程留痕”

  图为龙泉市司法局副局长唐升旭正在填写《龙泉市党(工)委(党组)落实党风廉政建设主体责任工作纪实手册》。

  “在年初干部大会上,我为全体干部上了一堂以作风建设为主题的廉政党课,随后班子成员、中层干部纷纷签订了党风廉政建设责任状,立下了廉政承诺。”谈起2月10日的党风廉政建设会议,龙泉市市场监督管理局党组书记李力仍记忆犹新,他笑言得益于随身携带的《龙泉市党(工)委(党组)落实党风廉政建设主体责任工作纪实手册》。

  “签订责任书、上廉政党课都是‘一把手’落实主体责任的规定动作,于是我在年初就谋划部署、抓在前头,并把这些工作认真记录到纪实手册中。”李力说到。

  李力所说的《龙泉市党(工)委(党组)落实党风廉政建设主体责任工作纪实手册》,是龙泉市推出的一项加强主体责任落实的重要举措。

  今年年初,龙泉市建立领导干部落实主体责任纪实制度,向全市82个部门单位党组织及19个乡镇(街道)党(工)委的班子成员下发《龙泉市党(工)委(党组)落实党风廉政建设主体责任工作纪实手册》,将主体责任清单细化分解成研究部署、督促检查、专题教育、廉政谈话等9项责任内容,并设计相应的记录表单,要求领导干部在履责的同时记责,切实通过一事一记、全程留痕,将责任落实转化为可见可查的“纪实账簿”,进一步压紧压实主体责任。

  “3月1日,我对分管领域的财务、项目申报等情况开展党风廉政督查,没有发现问题。”“3月2日,对分管科室幼教中心主任何南明开展廉政谈话,提醒其要立足项目资金分配等岗位风险点抓好防控。”翻开龙泉市教育局副局长连国芬的《纪实手册》,可以清楚地看见其履行“一岗双责”的纪实记录。

  落实全面从严治党主体责任,核心在“一把手”,关键在班子。“为确保将主体责任和‘一岗双责’落到实处,我们将纪实手册设计成主要负责任人和其他班子成员两种形式,将主体责任按班子类型明确画像,防止出现‘一把手’热、其他班子成员不热的逐级递减现象。”龙泉市落实党风廉政建设责任制工作领导小组办公室相关负责人介绍。

  为确保制度有效落实,龙泉市将纪实手册列入各单位领导班子成员年度履行党风廉政建设主体责任情况的基础台账资料,并将主体责任纪实情况作为年度落实党风廉政建设责任制考核的重要内容和考评依据,要求领导干部必须根据工作履责情况做到全程实时登记,确保记录真实准确。龙泉市纪委还将对《纪实手册》落实情况进行不定期督查,对检查中发现履责不记录、内容弄虚作假的,进行提醒约谈;对履责不力的,将进行严肃问责。

  “思路明不明,措施实不实,履责好不好?翻看纪实手册就明了。”龙泉市落实党风廉政建设责任制工作领导小组办公室相关负责人说,纪实手册使责任落实从“无形”到“有形”,既是一个真实反映履责情况的载体,同时也为领导干部抓好主体责任落实、开展查漏补缺提供了依据。

  庆元:高悬问责利剑 扛实主体责任

  庆元县住建局党组、总工会党组、公安局党委因落实主体责任不力,被通报批评;庆元县汽车运输公司严重违反中央八项规定精神,该公司党支部书记、总经理吴盛目受到撤销党内职务、行政撤职处分……

  失责必追究,问责必从严。2016年以来,庆元县按照落实全面从严治党工作要求,高悬问责利剑,以“不落实之事”倒查追究“不落实之人”,让主体责任“不落实”的人担责,在全县上下营造落实主体责任的“强气场”。

  主体责任一“单”清

  履职尽责照“单”来

  新年伊始,庆元县副县长吴小军收到了《一月份落实责任提醒函》,函中详细列出班子成员在一月份需要完成的事项:与分管部门签订2017年度主体责任书、听取分管部门汇报2016年度落实主体责任情况、谋划并开展廉政谈话等。这样的任务清单,庆元县党政班子成员每个月都收到一份。这是该县明晰“主体责任”,推动责任落实由虚转实的一个缩影。

  面对落实主体责任方面存在的责任压力层层递减、责任履行错位虚位等问题,该县积极构建“县、乡、村”三位一体的责任落实机制,县委交办年度党风廉政建设和反腐败工作,18位县党政领导班子成员认领69项反腐倡廉重点工作;县委书记与县委常委、县长与副县长分别签订“一岗双责”责任书,县委与乡镇、部门签订主体责任书;乡镇党委书记与村党支部书记签订主体责任书,把清单管理工作延伸到村一级党组织,形成了“一级抓一级,层层抓落实,责任全覆盖”的工作格局。

  “进一步细化责任,为更好地履职尽责提供依据,这体现了庆元县以强化责任促担当有为的一贯工作思路。”庆元县委常委、纪委书记,县监委主任黄绍刚说。

  “咬耳扯袖”常提醒

  “红脸出汗”强担当

  “多亏纪委的提醒和教育,使我及时发现并纠正问题。”庆元县某单位“一把手”吴某接受谈话提醒时诚恳地说。

  庆元县纪委派驻第四纪检组对该单位班子成员开展廉政谈话过程中,发现该单位存在违反规定将人员安排在财务岗位的问题。就此,县纪委对负责人吴某进行诫勉谈话。

  开展谈话提醒,就苗头性、倾向性问题,及时对单位负责人和干部“咬耳扯袖”,已经成为庆元落实“两个责任”的重要手段。不仅如此,2016年以来,该县围绕构建“履责、督责、问责”完整责任链条,组织开展主体责任评议,面对面质询和评议24家单位的主体责任和“第一责任人”履责情况;出台党风廉政建设主体责任纪实管理工作制度,发放纪实手册600余本,做到县乡两级领导干部全覆盖;制定党风廉政建设责任制落实情况分级抄告制度,开展主体责任落实情况年中督查,对73家单位进行了一对一发函提醒、督促整改,确保“主体责任”落实“无间隙”“不留白”。

  问责追责“一竿到底”

  不担当者要担责

  庆元县汽车运输公司因严重违反中央八项规定精神,未认真履行“第一责任人”职责的县汽车运输总公司党支部书记、总经理吴盛目,受到撤销党内职务、行政撤职处分,这一消息引起了当地干部群众的热议。

  干部出问题,领导跟着被追责,这在庆元已经成为一项铁律。近年来,该县坚持实行“一案双查”,充分用好问责利器,把板子打到分管领导身上,倒逼主体责任落实。

  为强化责任追究制度刚性落实,该县还出台《庆元县调整不适宜担任现职领导干部实施办法(试行)》等文件,列出“问题清单”,追责问责划出“红线”,对干部特别是领导干部工作任务不落实、履行职责不到位的加大惩处问责力度,对不适宜担任现职的领导干部作出调整等处理。

  据统计,2016年,共约谈提醒党员干部48人次,诫勉谈话14人次,对7名履行“两个责任”不力的干部进行了责任追究。通过严肃问责,层层传导压力,推动了各级党组织主体责任的有效落实。

  遂昌:让“一把手”冒汗的辣味考试

  图为遂昌县乡镇(街道)、部门“一把手”现场接受县纪委“考官”质询。

  在等候室的桌上,放着一张《落实“两个责任”书面考试》试卷。

  “‘六项纪律’指什么?”“不履行或不正确履行职责,哪些情形应予以问责?”15分钟的时间,遂昌县应村乡党委书记郑水松手中的笔一刻未停,整张卷子答得满满当当。而这样的考试只是日前遂昌县20个乡镇(街道)、7个部门“一把手”迎来党委(党组)主要负责人履行主体责任大考中的第一考。

  走出“小考场”,迎接郑水松的是另一个“大考场”,考场里的“考官”正是县纪委班子成员、监委委员。

  郑水松从扛起第一责任人职责、抓好干部队伍、抓实作风建设等方面详细报告了去年以来履职尽责情况,并自我“开炮”:“我对‘两个责任’落实不够到位,村干部违法乱纪的行为还存在多发、频发的态势,影响了党员干部在群众心中的形象。”

  5分钟关于履行第一责任人职责情况的脱稿汇报,让郑水松感到了压力。而现场不留情面的质询环节,更是让不少“一把手”脸上红扑扑、头上汗涔涔。汇报结束后,在座的“考官”紧接着进行一对一的质询,一针见血指出存在的问题。在没有提前通知、没有任何准备的情况下,“考生”需即兴正面回答一个个犀利的问题。

  “你单位落实主体责任重形式不重效果,满足于发文、开会,存在以‘文件落实责任’现象,请问下一步将如何督促落实?”

  “上届村级换届中,你镇出现了拉票贿选问题,今年村级换届,将采取何种措施严明纪律,防止此类问题?”

  “考官们”不留情面的现场质询,让“考生们”有些措手不及,更让整个“考场”辣味十足。不过,面对一道道考题,“考生们”没有虚词套话,个个直奔主题,不怕亮“家丑”,这也让一份份答卷多了一分重量。

  对于存在的“病症”,“考官”们也毫无保留地对症开方,并就如何整改提出明确要求。

  “应村乡党委要推动八项规定精神在村级落地生根,吸取高棠村干部用集体资金参加旅游被处分的教训,严防此类问题再次发生。”

  “三仁乡党委要进一步加强对村级财务监管,定期组织审计,压实村监会监督责任,防止再现乱发电话费补贴、误工补贴等现象。”

  望闻问切、点中穴位。一个个直指本源的问题,一条条切合实际的举措,让“考生”们感受到了沉甸甸的责任与压力,对于下一步抓什么、怎么抓,心里也有了数。来自垵口乡的“考生”周安涛加深了对主体责任的理解,“牵不住主体责任的‘牛鼻子’就要责任追究‘挨板子’,甚至‘摘帽子’。作为‘一把手’更要带头执行‘一岗双责’,耕好党风廉政建设的‘责任田’,不能等到问责之鞭抽上身时才叫疼。”

  与往年有所不同,今年的党委(党组)主要负责人履行主体责任考核汇报会“一把手”不但要接受质询,还要接受书面考试……诸多创新举措,使以往“座谈会”式的汇报会转型为有变化、有压力的“考廉”会。作为此次廉政大考“主考官”的遂昌县委常委、纪委书记陈永军表示:“党委主体责任重在落实,各单位‘一把手’只有牢固树立守土有责、守土负责、守土尽责的意识,才能当好党风廉政建设的明白人、带头人。”

  (本版稿件、图片均由丽水市纪委宣传部提供)

 

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