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关于丽水市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

丽水网 - 来源: 丽水日报   发布时间:2020-05-12 08:42
编辑:马丽飞 | 责任编辑:叶捷

  关于丽水市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

  丽水市发展和改革委员会

  一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

  2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,也是丽水迈上高质量绿色发展新征程的开局起步之年。过去一年,全市上下深入贯彻党中央、省委省政府和市委各项决策部署,认真执行市四届人大四次会议决议,坚持稳中求进工作总基调,弘扬浙西南革命精神,克难攻坚,奋力拼搏,全市经济实现平稳较快发展,社会保持和谐稳定,较好完成年初确定的各项目标任务,高质量绿色发展取得新进展。

  (一)经济运行稳中向好

  全市实现地区生产总值1476.61亿元,同比增长8.3%,增幅连续8个季度保持8%以上,排名全省第2;人均GDP(9703美元)接近1万美元。丽水经济技术开发区地区生产总值80.22亿元,同比增长11.4%。计划报告17项全省出数排名指标中,规模以上工业增加值、城乡常住居民人均可支配收入、低收入农户人均可支配收入、空气质量优良率等13项指标增幅居全省前3位。

  三次产业协同发展。农业生产平稳增长,农林牧渔业增加值101.08亿元,同比增长2.9%,增幅排名全省第2。工业经济快速增长,规上工业增加值289.64亿元,同比增长11.9%,增幅排名全省第2。服务业主导作用突出,实现增加值805.23亿元,同比增长8.7%,增幅排名全省第2。

  内外需求协调拉动。固定资产投资同比增长11.5%,排名全省第2;其中,交通投资、高新技术产业投资同比分别增长65.1%、53.3%,均排名全省第1;生态环境和公共设施投资、民间项目投资增速均高于年度增长目标。省集中开工重大项目100%开工、省市县长项目工程100%完成任务,省重点建设项目、省大花园建设重大项目、省“五个千亿”投资工程、市重点建设项目均超100%完成投资任务;10亿元以上项目新增29个,完成投资额同比增长60.4%。消费市场持续扩大,社会消费品零售总额748.14亿元,同比增长9.6%,增幅排名全省第3;网络零售额同比增长28.5%。对外贸易较快增长,出口总额267.37亿元,同比增长18.4%,排名全省第2。

  质量效益持续向好。一般公共预算收入139.83 亿元,同比增长7.6%;其中税收收入109.81亿元,同比增长4.5%,占一般公共预算收入的78.5%。全年为企业减负63.65亿元。丽水经济技术开发区一般公共预算收入10.55亿元,同比增长25.0%。企业效益稳定向好,全市规上工业企业利润总额86.36亿元,同比增长20.6%,主营业务收入利润率6.3%,比2018年提高1.1个百分点。居民收入稳步提高,全体居民人均可支配收入35450元,同比增长9.9%,排名全省第1。全市金融本外币存贷款总量突破5000亿元。

  (二)结构调整步伐加快

  全市三次产业结构由2018年的6.9:39.1:54.0调整为6.8:38.7:54.5,一产、二产比重分别下降0.1、0.4个百分点,三产比重提高0.5个百分点。

  传统产业提档升级。实施“一县一品”传统产业转型提升计划,缙云金属制品业入围省级第三批传统制造业改造提升试点;6个行业入围省级传统制造业数字化改造、智能化技术改造、产品升级改造试点。17大传统制造业规模以上工业增加值同比增长9.4%,低于规模以上工业增加值增速2.5个百分点。全市整治“低散乱”企业786家,推动企业入园333家,淘汰落后和过剩产能企业85家。规上工业亩均增加值、亩均税收同比分别增长12.3%、7.1%。

  新兴动能加快培育。高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值同比分别增长10.2%、11.1%和7.9%,增幅分别排名全省第2、第4和第6;文化产业增加值同比增长12%左右。全市旅游总收入781.04亿元,同比增长16.9%;农家乐民宿游客接待量和营业总收入同比分别增长16.2%和23.7%。全市新增市场主体46705户,其中新增企业9394家;新入库“专精特新”培育企业238家。杭州丽水数字大厦投入运营,组建数字经济发展公司。特色小镇投资168.77亿元,完成年度投资任务的105.5%,莲都古堰画乡小镇通过省级验收命名,实现全市省级命名小镇“零突破”。

  创新驱动更加强劲。出台人才新政15条、科技新政26条,全面推进创新能力提升。数字经济核心产业制造业增加值同比增长12.8%,核心平台绿谷信息产业园主营业务收入同比增长35.5%,继续保持高速增长态势;新增上云企业1143家。引进丽水经济技术开发区5G应用技术研究院及小基站、光珀3D图像传感器及芯片、珏芯制冷红外光电探测器、中科院半导体研究所材料与光学器件研究中心等项目,打造具有影响力的特色半导体全链条产业集聚高地。新增国家高新技术企业126家、省级科技型中小企业246家、省级企业研究院11家、省级高新技术企业研发中心17家。

  (三)内外合作不断深化

  高质量融入长三角一体化发展。主动融入长三角一体化发展,在生态产业、科技创新、金融信用、教育医疗等多领域取得显著成效。举办首届上海“丽水推介周”活动,现场签约重大合作项目15个,合同金额247亿元;设立丽水(上海)旅游推广中心,开通“上海—丽水”周末旅游专列、“丽水—宁波舟山港”海铁联运班列。推动各县(市、区)、市直部门深度接轨上海,全市9个县(市、区)均与上海各区建立紧密型合作关系。

  全面打造山海协作“升级版”。成功承办全省山海协作工程推进会,全市新签订山海协作产业合作项目127个,实际到位资金172亿元;实施乡村振兴和社会事业合作项目132个,到位援建资金6830万元。推进产业平台建设,9个省级山海协作产业园完成政府性投资 24.70亿元、社会性投资79.30亿元。推广平湖?青田山海协作“飞地”产业园“消薄”模式,建设省级山海协作“消薄飞地”14个,其中7个已实现收益3692万元,惠及858个村。宁波杭州湾新区丽水工业园(飞地)一期项目正式开工建设,与宁波共建全省首个市级山海协作产业园——九龙湿地生态旅游文化产业园。

  项目招大引强稳步推进。聚焦招商引资“一号工程”,在上海成立丽水(长三角)招商中心,开启“走出去、引进来”双引擎。举办第二届世界丽水人大会,共签约项目202个,计划总投资1665.60亿元。全市新落地意大利洛威尼智能雕刻机器人、银泰集团江滨商务中心、灵康集团杏福康旅小镇等大项目135个,完成年度任务的135.0%。全市内资到位资金186.20亿元,完成年度任务的124.1%。全市落地总部经济项目95个,实现税收23.65亿元。

  (四)重大改革纵深推进

  全面推进生态产品价值实现机制试点建设。开展首批18个示范乡镇(街道)创建,10个示范乡镇成立生态强村公司,组建遂昌“两山”集团。制定全国首个山区城市生态产品价值核算技术办法,开展市、县、乡(镇)、村四级生态系统生产总值(GEP)核算评估,发布丽水市、景宁大均乡、遂昌大田村GEP核算成果。探索生态产品市场交易机制,景宁县率先开展生态产品政府采购;全市新增生态产品产权交易747宗、交易额3.12亿元。召开生态产品价值实现机制国际大会暨生态学闭门峰会,与中国信息化百人会联合成立生态经济数字化工程(丽水)研究院。发展壮大中国(丽水)两山学院,面向市内外开展专题培训,培养一批生态产品价值实现机制方面的专业人才。

  持续深化“最多跑一次”改革。高标准推进群众、企业全生命周期“一件事”改革,深化“全域通办”,1378项事项可实现异地办、就近办。政务服务事项掌上可办比例达到99.5%,“跑零次”可办事项比例达到99.3%,全省领先。机关内部“最多跑一次”改革获评“2019中国改革年度十佳案例”。政务服务环境不断改善,市县乡100%完成标准化大厅建设,市县两级行政服务中心和173个乡镇便民服务中心均100%使用“一窗受理”平台。

  全力打造大花园最美核心区。编制2019年重大项目、重大改革、重大活动等五张任务清单,涵盖重大项目225个、重大前期218个、重大改革24项、重大活动10个以及“人人成园丁、处处成花园”系列活动71项。26个省大花园建设重大项目完成年度投资计划的131.3%。“一园五美九大工程”顺利推进,百山祖国家公园纳入省国家公园“一园两区”框架,进入首批国家公园设立序列;缙云仙都成功创成国家5A级景区,建成绿道1095公里、美丽林相113.5万亩、美丽经济交通走廊800公里,开工建设高品位酒店19家,建成省级美丽河湖21条(个)、美丽田园9个,实施乡村全域土地综合整治与生态修复16.7万亩,缙云县、龙泉市经济开发区被评为省级“美丽示范园区”。遂昌县、龙泉市、云和县成功入选第一批大花园典型示范建设单位,景宁首批创成4A级景区城。

  营商环境持续优化。出台优化营商环境促进民营经济高质量发展23条意见,开展优化营商环境“10+N”便利化行动,全面提升政务环境、投资环境、双创环境、产业环境和法治环境。全市省级以上、以下平台新批工业用地均100%实现“标准地”供地,一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批实现“最多90天”。大力推进社会信用体系建设,城市信用监测在全国261个地级市排名第13,位居全省第3,较2017年、2018年分别提升194位、39位。

  (五)生态环境保持领先

  生态环境质量领跑全国。生态环境状况指数连续16年全省第1。水环境质量列全国333个排名城市第15位,跨行政区域河流交接断面出境水质、市控以上地表水断面水质、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。环境空气质量在全国168个城市中排名第7,空气质量优良率(AQI)为98.1%,全省排名第1,各县(市、区)均优于去年同期;PM2.5平均浓度为25微克/立方米,全省排名第2。丽水成为全国首个“天然氧吧城市”。

  环境监管能力逐步提升。以花园云平台为载体,推进生态环境智慧监管,数字化生态地图覆盖全域。全省首创推行车载移动空气监测系统;全省率先推行工业企业进退场“验地、验水”。强化生态环保社会监督,出台丽水市环境违法行为举报奖励暂行办法。提升执法办案水平,构建排污主体自查、第三方专家监理“体检”、环境执法部门“诊断”“治疗”的新型执法体系。

  生态文明制度不断完善。推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”编制,构建环境分区管控体系,实现信息共享及动态管理。开展生态信用体系建设,建立生态信用档案、正负面清单和信用评价机制,落实生态环境领域严重失信名单制度和企业信用等级评价制度。健全生态法治体系,在全国率先实行饮用水水源保护诚信评价。推进省级静脉产业示范城市试点,加快园区循环化改造。

  (六)民生福祉持续改善

  居民收入持续增长。深入实施“八个万元”系列富民增收行动,全市农村常住居民人均可支配收入21931元,同比增长10.1%,增幅连续11年全省第1;城镇常住居民人均可支配收入46437元,同比增长9.1%,增幅排名全省第1;低收入农户人均可支配收入10732元,同比增长14.5%,增幅排名全省第1。超额完成东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作任务,帮助四川广元、巴中两市6县(区)136个村74744名贫困人口脱贫摘帽。

  社会保障不断加强。全市一般公共预算支出526.50亿元,同比增长21.9%,其中民生支出417.16亿元,同比增长22.1%。城镇新增就业人数3.5万人,完成目标的237.7%;城镇登记失业率为1.87%,控制在3%以内。低保标准提高10%,基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到97.5%和99.3%。新增省“无欠薪县(市、区)”5个。

  社会事业全面进步。城市有机更新持续推进,棚户区改造新开工21325套,交付6182套,农村危旧房治理改造2692户。灵山社区项目成为全省首个土地“带方案”整体公开出让的未来社区试点创建项目。全面启动“大搬快聚富民安居”工程,搬迁3.84万人。启动教育提质行动并出台30多个配套政策,中小学教室空调应装尽装;市中心医院内科病房大楼项目和市人民医院东城院区项目主体工程完工。成功举办第三届国际摄影研讨会暨2019丽水摄影节和全国首个50公里城市超级马拉松赛事,丽水乡村春晚入选联合国教科文组织全球命运共同体艺术基金扶持案例。文化艺术创作成果实现国家精神文明建设“五个一工程”奖“零突破”。省级食品安全县(市、区)实现全覆盖。首批夺取全省“一星平安金鼎”。

  全市计划报告4大类39项指标中,有36项指标增幅达到预期目标,3项指标增幅与预期目标有差距,时尚产业增加值受中美贸易摩擦下市场不景气、服装和纺织业低速增长等因素影响同比增长4.5%,与年度目标(增长8%左右)相差3.5个百分点;单位生产总值综合能耗受全市高能耗行业较快增长等因素影响全年下降4.1%,与年度目标(下降5.5%)相差1.4个百分点;市区CPI受猪肉和果蔬价格较快增长等因素影响同比上涨3.3%,未控制在年度目标增长3%以内。

  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到全市经济社会发展中还面临着诸多困难和问题:一是经济下行压力依然较大。经济运行进中承压,工业经济增速下行,企业生产经营困难较多,能源“双控”任务艰巨,新旧动能接续不畅。二是制约高质量绿色发展的结构性、体制性矛盾仍需大力解决。城市能级不高,企业创新力不强,高端人才缺乏,资源要素趋紧,转型升级任重道远。三是民生领域还存在不少短板。居民收入持续增长的新动能尚待培育,教育、医疗、养老等公共服务供给不能完全满足群众需要。对此,必须引起高度重视,切实采取有力措施加以解决。

  二、2020年经济社会发展主要目标和工作措施

  2020年是“十三五”规划收官之年,是与全省同步高水平全面建成小康社会决胜之年,是“两山”理念提出 15 周年、丽水撤地设市 20 周年。要牢牢把握发展的“四梁八柱”全面构建、生态比较优势全面彰显、创新驱动发展战略全面实施、长三角一体化进程全面提速、干事创业激情全面迸发五大发展良好态势,推动经济在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长。根据中央、省委、市委经济工作会议精神,提出2020年全市经济社会发展主要目标,共40项指标,其中一级总量类指标24项,二级结构类指标16项(见附件3),具体如下:

  ——关于经济发展类目标(13项)。地区生产总值力争增长7.5%左右;规模以上工业增加值增长8%以上;服务业增加值增长8%;一般公共预算收入增长7.5%;固定资产投资增长10%以上,其中交通投资,生态环保、城市更新和水利设施投资,高新技术产业投资,民间项目投资均增长12%以上;社会消费品零售总额增长8.5%,其中网络零售额增长15%;货物出口总额保持适度增长,生产企业出口增长5%。

  ——关于质量效益类目标(12项)。研究与试验发展经费投入强度达到2.0%;全员劳动生产率稳步提高;不良贷款率控制在1.3%以内;数字经济核心产业增加值增长15%;文化产业、旅游产业、健康产业(含生物医药)、节能环保产业(含绿色能源)、时尚产业、金融产业和高端装备制造业(含新材料)增加值增速均高于GDP增速;生态精品农业增加值增长2.5%以上。

  ——关于生态文明类目标(8项)。单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量等6个约束性指标均按省定目标要求严格执行;地表水Ⅰ-Ⅲ类水比例占98%以上;空气质量指数(AQI)优良率达95%以上。

  ——关于民生福祉类目标(7项)。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入和低收入农户人均可支配收入分别增长8.5%左右、10%左右和10%以上;城乡居民收入比有所缩小;城镇新增就业人数2.5万;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格指数控制在3.5%左右。

  为完成上述计划目标,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神,按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位、市委推进高质量绿色发展的战略部署,高举发展的行动旗帜,创新实践“两山”理念,全面厉行“丽水之干”,以浙西南革命精神注魂赋能立根,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持加快构建现代化生态经济体系,坚持稳企业、增动能、补短板、惠民生、保平安,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,奋力实现年度经济社会发展目标任务,推动经济在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长,确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。着力抓好六个方面重点工作:

  (一)强产业稳增长

  精准有效服务企业。落实浙江省民营企业发展促进条例,实施“精准服务企业365”工程,提振企业发展信心。健全支持中小企业发展制度和服务体系,深化“一车一码一员”服务机制,加快推进全市产业及惠企政策兑现系统建设,确保减税减费减息减租减支“五减”政策第一时间落地生效,全年减轻企业负担70亿元以上。深入实施融资畅通工程,加大对制造业、民营企业和小微企业的支持力度,降低企业综合融资成本;加大土地、能源等要素保障力度,盘活存量土地,引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中,加强重大项目要素保障。

  推动制造业转型升级。有力有序推动复工复产过程变为转型升级过程。召开全市生态工业发展大会,实施五年倍增行动计划。推动平台“二次创业”,打造丽水经济技术开发区“万亩空间、千亿量级”生态工业大平台。联动推进全市国家级和省级工业园区(开发区)扩能提效,全年新增小微企业园7个以上。推进“并调撤转”,实现所有县(市、区)原则上只保留 1 个重点产业平台、所有产业平台明确 1-2 个特色主导产业。大力发展数字经济,聚力数字赋能,加快“三园一基地”建设,营业收入和税收收入均增长30%以上。力争规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。加快缙云肖特玻管、青田起步科创园、龙泉龙商鞋产业基地等一批项目建设。推动“一县一品”传统制造业改造提升,推进缙云金属制品、松阳茶叶加工、云和木制玩具等省级传统制造业改造提升试点。实施企业梯度培育计划,滚动培育重点拟上市企业10家,新增“专精特新”企业200家以上,力争全年新上规企业60家以上。加快“新基建”,发展工业互联网、物联网,促进人工智能、区块链技术应用及产业发展。

  加快培育现代服务业。强抓服务业行业综合政策和应对疫情政策“双落实”,加大会奖经济、物流行业、龙头企业、“小树苗”企业培育力度。积极推动景宁、云和省级服务业强县培育试点,抓好龙泉、缙云省级现代服务业与先进制造业深度融合试点,支持庆元深化省首批供应链创新与应用试点城市建设,全力打造开发区生产性服务业集聚区。联动抓好“山字经”“水经注”服务型产业,围绕“百亿”服务业重大项目计划,推进古堰画乡、云和梯田、遂昌金矿等景区5A创建工作,打响丽水“康养600”品牌,大力发展赛事经济。推进生活性服务业高质量发展,发展数字生活新服务,打造“互联网+”服务业生态体系。

  发展现代生态农业。加快推动“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”“丽水电商”和“丽水超市”融合协同发展。开展“农业现代化大提升”行动,大力推进质量兴农、科技兴农、品牌强农、主体活农,抓好生产和保障供给,压实“米袋子”“菜篮子”。推动“丽水山耕”农产品的农药使用规范与欧盟接轨,成为全国化肥农药双控标准制定引领者。用好“丽水山居”集体品牌,积极抢滩民宿业中高端市场。编制“丽水山景”建设与管理导则,谋划推出10条以上精品旅游线路。抓好“丽水电商”新增长点培育,推进赶街模式迭代升级。打造“丽水超市”惠民产业,完成市域外超市数字化升级 2000 家。

  (二)强统筹提能级

  抓布局强集聚。围绕“全国高质量绿色发展引领区、浙江大花园最美核心区、世界生态旅游目的地”三大战略定位,推动“一带三区”发展规划落地实施。建立健全统筹“一带三区”发展机制,全域统筹产业定位、平台建设、招商引资、运营管理,打造生态工业统筹发展示范区。莲青缙围绕“建设百万人口、千亿GDP”战略目标,规划构建“一体两翼”发展结构。“三区”实施差异化、特色化发展行动,龙庆构建经典文创示范区、遂松实施乡村振兴发展行动、云景打造特色风情示范区。争取碧湖全域土地综合整治和生态修复项目纳入国家试点,打造碧湖田园新城。积极争取省千年古城复兴行动试点,抓好特色小镇创建。

  抓项目扩投资。以超常规力度全面扩大有效投资,按作战指挥部+专班方式常态化推进,抢时间、补增量,争取一批战略性、引领性及补短板重大项目列入省“2+6”项目清单。谋划推进“4+1”重大项目、六个千亿投资工程、省市重点建设项目、“十四五”重大项目等一揽子项目,确保固定资产投资增长10%以上。抓实省“4+1”重大项目,确保交通投资,高新技术产业投资,民间项目投资,生态环保、城市更新和水利设施投资均增长12%以上。抓好省市县长项目,确保达到正式签约阶段的省市县长备选项目不少于 38 个,落地率达到50%以上。抓紧“六个千亿”投资工程项目,加快推进花园路精品酒店、丽水经济技术开发区普洛斯物流园、莲都郎奇—白桥康旅小镇、龙泉宝剑小镇风情街、青田东堡山文化旅游、云和商贸物流城二期、庆元梦天木门全屋整装产品、缙云滨江休闲服务中心、松阳县茶产业综合体、遂昌湖山地心温泉、景宁网营物联智能供应链等项目建设。确保在批项目一律走“绿色通道”、在建项目一律“无障碍推进”。

  抓招商优增量。坚持招商项目全生命周期服务理念,建设纵向的市县联动招商队伍和横向的市直部门协同招商队伍,提高专业招商水平。完善优化丽水(长三角)招商中心工作机制,加强驻沪招商队伍管理,适时建立北京、深圳等地驻外招商机构,实现招商区域重点突破。科学绘制产业招商地图,研究制定以丽水经济技术开发区为主体的跨山统筹招商政策。瞄准“大项目-产业链-现代集群-未来基地”基本框架,抓好产业链、价值链、创新链全链条招商。聚力数字经济,聚焦半导体、高端装备制造、健康医药、旅游康养、现代农业、总部经济等产业,全年盯引落地大项目100个以上,内资到位资金168亿元以上。

  抓消费扩内需。推动消费市场回暖,完善扩大消费机制,积极落实中央、省促进消费系列政策,制定扩大汽车、康养、文旅、电商消费等具体举措,出台商业网点规划,推进15分钟社区商业发展模式,以新服务带动新消费,全年网络零售额增长15%以上。打造消费新平台,推进花园小镇、处州府城、瓯江文苑等特色街区建设,培育万地、城西等商圈,打造“青田洋货?世界超市”。推进消费热点培育,大力发展夜间经济,举办消费促进月、购物节等活动,开展丽水特色菜创意大赛、处州小吃评选工作,筹建丽水老字号协会。

  (三)强创新增动能

  培育创新主体。深入实施“双倍增”行动,培育壮大科技型企业队伍,力争全市新增省级科技型中小企业210家以上、国家高新技术企业70家以上。高水平推进产业创新服务综合体建设,推动省级产业创新服务综合体县(市、区)全覆盖。加快企业研发机构建设,新增企业研究院、高新技术企业研发中心10家以上。

  构筑创新平台。抓好浙西南科创中心建设规划落地实施,形成“一城支撑、区点联动”区域创新体系,谋划建设科创大走廊。深化与之江实验室、清华长三角研究院、武汉大学等大院名校项目化合作,加快丽水中科院先进半导体研究中心、武汉大学丽水研究院等创新载体建设。抓好丽缙园国家高新技术园区创建,加快科技企业孵化器、众创空间建设,新增省级科技企业孵化器、众创空间2家以上,市级科技企业孵化器、众创空间5家以上。

  引进创新人才。实施“创新引领行动计划”,以“人才新政”为抓手,建设人力资源服务产业园,下大力气引进更多急需紧缺以及拔尖创新人才,力争引进高校毕业生1.6万人以上,新认定一批省市领军型创新创业团队。办好2020丽水人才·科技峰会,力争更多优质的海内外创业大赛获奖项目落地丽水。加强博士后工作站等科技创新平台建设,鼓励出站的科研人员继续留在丽水本地工作。

  (四)强开放广合作

  全方位融入长三角一体化发展。抓实抓细行动方案,完善与上海“区—县”紧密型合作长效机制。谋划共建“上海—丽水”旅游合作区。深度参与长三角产业链分工,主动承接产业转移,融入长三角通关一体化。参照杭州丽水数字大厦模式,谋划建立上海人才、科研、产业“飞地”;探索康复医院进森林试点,深化疗休养区域协作,全力打造长三角地区康养基地。推动教育、医疗、社会保障等领域与上海开展协作,进一步推进公共服务区域协作联动。

  全力打造“山海协作”升级版。聚力产业项目合作,实现到位资金100亿元以上。全力推进省级山海协作产业园及飞地园区等协作平台共建,打造发展动能主战场。深化多领域惠民协作,全面推进社会事业、消费帮扶等民生合作,力争各县(市、区)实现省级山海协作乡村振兴示范点全覆盖。提升合作层次,与结对地区联动推进各类“飞地”“飞楼”“飞柜”经济扩面升级,加快与宁波等地设立山海协作“两山”转化基金。

  全面提升区域合作和开放水平。积极引导企业“走出去”,主动融入“一带一路”建设,培育外贸新增长点,推进“一带一路”华侨合作创业中心、跨境电商集聚园区建设。创办“PHOTO丽水”影像博览会,继续办好华侨进口商品博览会、世界青瓷大会、国际木制玩具节等系列国际交流活动。加快实施衢丽花园城市群区域一体化计划,提高城市群同城化水平。支持青田融入温州都市区、缙云融入金义都市区。坚决打赢东西部扶贫协作决战决胜攻坚战,扎实推进对口支援和对口合作工作。

  (五)强改革添动力

  以“最多跑一次”改革持续优化营商环境。围绕全面实现个人、企业、机关内部全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”,推动“一件事”提升、扩面、标准化,机关内部90%以上非涉密事项实现“一网通办”。全面应用投资项目在线审批监管平台3.0,一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收的审批时间压缩至80天以内。深化建筑施工图图审改革。推进“证照分离”改革全覆盖。全方位深化政府数字化转型,加快打造“整体智治”现代政府。全面推进信用“531X”工程,深化以生态信用特色的信用体系建设,推进“生态信用+”应用场景落地。打好优化营商环境“10+N”便利化改革攻坚战,为全市加快高质量绿色发展提供坚实保障。

  推进生态产品价值实现机制试点建设。建立健全GEP核算及相应的考核管理机制,探索生态产品市场交易机制,建立政府向市场购买生态产品的体制机制,探索构建市县两级“两山银行”服务体系,年内形成一批可复制、可推广的标志性改革成果。建立健全生态信用评价管理制度。全面探索和拓展生态产品价值实现路径,大力发展以生态产品为核心要素的新型产业,实现生态赋能溢价。健全标准化引领机制,科学谋划和推动更多高质量绿色发展标准化重大项目。高规格举办生态产品价值实现机制政策研讨、产业对接等系列活动。加快推进GDP 和 GEP 实现“两个较快增长”。

  大力推进重点关键领域改革。以“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园+美丽河湖+美丽园区”为空间建设载体,大力推进实施大花园建设九大行动、九大旗帜性工程,加快打造诗画浙江大花园最美核心区。争取与体制试点单位同步设立成为首批国家公园,打好百山祖国家公园创建攻坚大会战。举办城市设计国际竞赛,按照“城市眼”定位谋划打造“丽水山居图”项目。争创国家金融支持乡村振兴改革试验区、省新时代美丽乡村综合集成改革试点,联动抓好“三位一体”农合联改革及“农产盘活”试点。协同深化“亩均论英雄”“创新论英雄”和“环保论英雄”改革,加快国企市场化改革,探索成立水务、教育投资集团,推动旅投集团业务重点转向发展文旅、康养产业。持续推进事业单位分类改革。扎实推进“一域一试点”,打造一批具有县域特色的改革样板。

  (六)强保障惠民生

  打好“三大攻坚战”。打好污染防治攻坚战,开展治水治气治土治废,抓好“五水共治”,启动无废城市建设,确保生态环境状况指数保持全省第1、全国领先。打好金融风险防范化解攻坚战,严厉打击非法集资和逃废债,确保不良贷款率控制在1.3%以内。打好精准脱贫攻坚战,打造回乡入乡创业创新平台,加快推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村,确保全市低收入农户收入增长10%以上。

  织牢社会保障网。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,重点抓好高校毕业生、农民工等群体就业和退伍转业军人就业安置工作,力争城镇新增就业2.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划,完善医疗、失业、工伤等保险制度,确保基本医疗保险参保率达到99%以上。坚持“房住不炒”,继续抓好房地产业发展提质稳价保供给,确保棚户区改造交付 2000 套以上,促进房地产市场平稳健康发展。

  补齐公共服务网。抓好民生实事、关键小事。坚持教育优先提质发展,加大教育投入,筹建丽水教育发展基金,努力办好人民满意的教育。深耕文化价值,点亮丽水文化品牌,开工建设古堰文化旅游产业园,抓好处州孔庙项目前期,支持景宁打造全国畲族文化总部,打造一批红色文化教育基地,建成全国“乡村春晚”大本营。深入实施“大花园、大健康”健康生活方式三年行动计划,深化县域医共体建设,全方位完善城乡公共卫生服务体系。确保“花园云”项目二期建成投用,完善“城市大脑”,实现县城以上5G信号全覆盖。发展养老产业,推进医养结合,完善养老服务体系。推进市人民医院东城院区、市护士学校迁建、丽水技师学院、华东师范大学合办九年一贯制学校等项目建设,市中心医院内科病房大楼、感染楼投入使用。

  维护公共安全网。坚持“外防输入、内防反弹”,用好“一码一库一平台一指数”,扎紧精密智控、全员自控安全网,确保取得疫情防控的最终胜利。深化“雪亮工程”“四个平台”“全科网格”“智慧安防小区”建设和扫黑除恶专项斗争。加强食品药品和农产品质量安全监管,争创国家食品安全示范城市。开展新一轮地质灾害防治综合能力提升三年行动。加快建设“四好农村路”。坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定等四大红线,建成丽水应急救灾中心,创建平安浙江示范区。

  三、全力推进重大项目建设

  抢抓扩大有效投资“窗口期”机遇,紧扣目标,狠抓落实,推进一批战略性、引领性项目实施,以大项目带动大投入、推进大发展,2020年全市共安排实施类重点建设项目268个,总投资2945亿元,年度计划投资409亿元。

  (一)强力推进综合交通项目建设。坚定不移实施交通先行战略,统筹各种交通方式融合发展,努力形成规模合理、结构优化、衔接高效、资源集约的综合立体交通网,实施综合交通项目34个、总投资612亿元,年度计划投资81亿元。全力推进丽水机场建设,加快各县(市)通用机场布点选址;确保衢宁、金台铁路建成通车,衢丽铁路全线开工,积极推动杭丽铁路、温武吉铁路等项目前期;建成322国道龙泉安仁至西街段改建工程、235国道景宁溪口至澄照段改建工程、42省道缙云县城段改建工程等项目,加快推进水东综合客运枢纽、景文高速、330国道塔下至腊口段改建工程等项目建设,开工建设235国道松阳段改建工程、528国道遂昌新路湾至石练段改建工程等项目,加快谋划青田至文成、合肥至温州等高速公路;完成瓯江航道整治主体工程,建成温溪港区1个1000吨级泊位。

  (二)强力推进生态环境和公共设施重大项目建设。坚持生态环境提质提标,实施重点生态环境和公共设施项目100个、总投资576亿元,年度计划投资102亿元。着力推进大溪治理提升改造、青田水利枢纽、庆元兰溪桥水库扩建、缙云抽水蓄能电站、遂昌清水源水库、松阳黄南水库、云和浮云溪流域综合治理、景宁小溪流域综合治理,腊口污水处理厂、水阁污水处理厂二期等一批基础设施项目建设;大力加快丽水水上运动中心、生态体育公园、丽水市人民医院东城院区、莲都区人民医院改扩建、龙泉市中医院迁建、丽中莲城书院、丽水经济技术开发区富岭东一小学等一批民生项目建设;继续推进天然气“县县通”工程,确保丽水—遂昌线完工,云和—龙泉线争取在2020年年底前具备通气条件。

  (三)强力推进产业重大项目建设。致力于产业创新,突出产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向,厚植未来区域竞争和产业分工特色优势,实施产业项目95个、总投资1427亿元,年度计划投资134亿元。着力推进芯片产业园、丽水大数据云中心、中广智能电器产业园、莲都万洋低碳智造项目、青田起步科创园、华宏钢铁制品有限公司扎钢生产线(云和)、缙云骑客智能制造产业园等一批制造业项目建设;大力加快丽水花园路精品酒店、红星文旅商务项目(丽水经济技术开发区)、古堰画乡教育研学旅行营地、青田环球商贸集聚中心、松阳南山大健康文化园等一批服务业项目建设。

  (四)强力推进民间资本参与重大项目建设。实施民间资本参与PPP项目推介工程包,继续推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目,引导社会力量增加学前教育、健康、养老等服务供给,积极依法合规参与污染防治等基础设施领域建设。重点推进华东药用植物园、丽水游泳网球馆和体育生活馆、瓯江文苑(民间博物馆)、松阳职业中专迁建、丽水桐岭路、碧湖第二污水处理厂、庆元县城区地下综合管网工程、景宁金村水库及供水、遂昌客运中心迁建等一批PPP项目建设。

  (五)强力推进省市县长项目工程建设。着力加快中南布拉格、江滨商务中心、莲都灵康杏福康旅小镇、龙泉瓯江文化休闲康养中心、青田数据智能设备制造、云和木玩产业创新服务综合体、庆元智慧汽车产业园、缙云西寮休闲养生旅游度假中心、遂昌汤显祖戏曲小镇关睢文化园-西方街区、松阳中德AI智造生产线、景宁那云·天空之城休闲度假景区等一批项目建设;重点推进龙泉氧吧长寿小镇、云和木玩产业创新孵化基地、庆元半湾休闲养生文化园、网营物联缙云智慧供应链产业园、浙江圣邦年产2050台智能装备及100万件精密机械零部件项目(遂昌)、景宁畲王寨旅游景区等项目的招引落地。

  (六)强力推进住房保障和旧城区改建项目建设。规划建设政务、商务、服务“三位一体”的城市邻里中心,积极推进未来社区试点建设,新争取2个以上省级未来社区试点创建项目。实施住房保障重点项目37个,总投资311亿元,年度计划投资81亿元。着力推进城东公寓、城南公寓、水南公寓、金周农居新社区、联城农居新社区、望城岭公寓、水东公寓二期、好溪公寓、路湾公寓等一批项目建设。实施旧城区改建项目18个,分别为:大众村专建城中村改造项目,括苍路和灯塔街交叉口东南角区块城中村改造项目,灯塔一村城中村改造项目,芦埠村城中村改造项目,天宁寺村花场区块城中村改造项目,敏河村城中村改造项目,长岗背村香园南侧城中村改造项目,莲城宾馆西侧、南侧区块城中村改造项目,括苍路以西万象山脚区块城中村改造项目,莲都区消防大队北侧地块城中村改造项目,水东区块(水门滩)征收项目,市区D级危房征收项目,天城公司苏埠预制厂地块征收项目,丽水南城城中村改造二期项目(垟店村),丽水南城城中村改造二期项目(齐垵村),丽沙村拆迁项目,章田圩村房屋征收项目,大港头河边村改造项目。

  做好2020年我市经济社会发展各项工作,任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共丽水市委的坚强领导下,全面落实市四届人大五次会议确定的各项目标任务,奋发有为,开拓创新,扎实工作,高质量编制好“十四五”规划《纲要》,完成全年经济社会发展的各项目标和任务,打赢高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官战!
  来源:丽水日报

 

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