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整体智治:为数字化改革贡献更多丽水智慧

丽水网 - 来源: 丽水日报   发布时间:2021-04-08 08:47
编辑:马丽飞 | 责任编辑:叶捷

  沐浴明媚春光,在缙云仙都景区,游客周静飞被恬静安逸的田园生活吸引,也对便捷的服务留下深刻印象。他在网上购买了景区门票,“在入口处刷了二维码,就能直接进景区”。

  “点点手机,掌上导航、在线预订等一站式服务都能轻松实现。”缙云仙都管委会主任胡雄俊告诉记者,依托互联网技术,仙都景区全面升级智慧旅游系统, 率先投入5G应用,率先实现刷脸入园,游客通过“浙里好玩”、各大OTA、景区官网和微信公众号都能提前预约。而在景区智慧旅游管理中心,游客何时到达、景区公交车如何运转、景点如何错锋等信息都能一目了然。

  将视野再次扩大,在距仙都景区40公里的丽水市区,覆盖全市的“花园云”平台引入物联网、卫星遥感、低空航测以及自动监测等技术,提高对水、气、土等环境要素中各种污染物的全面实时感知能力,形成覆盖全市的天地空一体的生态环境监测、监控体系。

  从智慧管好一个景区到全域掌握一座城,丽水对整体智治的探索远不止于此。上个月发布的《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)提出:要统筹数字技术应用和制度创新,共建省市县一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转的整体智治体系,以数字政府撬动数字经济、数字社会建设,有效推进市域治理现代化。

  紧随全省推进政府数字化改革的浪潮,丽水奋楫争先。

  “整体”:让百姓少跑腿的“新平台”

  民生无小事。多年来的政府数字化改革过程中,丽水锚定全局谋划蓝图,亦将关乎百姓的每件小事“记挂于心”。

  搭建新平台,优化办事流程,是丽水迈向“整体智治”的关键一步。

  在过去,车辆检测是让车主颇为头疼的事。不少检测站存在环境差、手续复杂、高峰期排队候检时间长、车检过程不透明等问题,严重影响车检秩序。如今在丽水,车主只需将车钥匙与资料交给检测员后,无需排队,就能在半小时内完成车辆检测——通过线上机动车检验便民服务平台,各种类型的机动车主只要点点手机就能完成预约业务。

  聚焦“掌上办事之市”“掌上办公之市”的目标,丽水不断深化放管服改革,构建“浙里办”自运营服务平台。这个为百姓一解办事烦愁,实现了跨部门协同、闭环管理的一体化在线政务服务平台解决了许多群众急难愁盼的问题。

  丽水市总面积1.73万平方公里,九山半水半分田,全市83%乡镇均为山区。针对山区群众办事远、办事难,丽水市践行以人民为中心的发展思想,抓住“最多跑一次”改革契机,统一标准搭建“一窗受理”平台,推行便民服务延伸,实现市、县、乡、村四级全覆盖。

  小平台汇聚大能量。如今自运营服务平台已汇聚数百项便民服务应用,累计发展用户80.08万。从公积金社保查询、缴学费水电费,到不动产登记证明、企业申报等,都可“一站式办理”。

  为配合省里构建以“浙政钉”为主平台的数字化执行体系,丽水着力打造“掌上办公之市”,全面完成浙政钉2.0迁移升级工作,激活率99.65%,位居全省前列。

  “所谓‘整体’,指的是政府内部的整体性,要求政府各部门各层级一体化。”市大数据局相关负责人介绍,数字化平台建设便提供了实现各层级、各部门之间资源整合与价值共享的方法论,基于平台系统,能够整体解决治理和决策过程中的信息不对称、行动反应迟缓、治理效能低下等问题,激发出整体政府的治理合力。

  按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的要求,丽水聚焦“创新成果+应用成果+理论成果+制度成果”,以年度重大任务为核心,推动各地各部门各系统核心业务和重大任务流程再造、协同高效、标准规范,构建整体智治体系,破除制约创新发展的瓶颈,激发经济社会发展活力,努力打造数字化改革丽水样板,加快实现市域治理体系和治理能力现代化。

  据介绍,到今年年底,丽水将初步构建一体化智能化公共数据平台,完成5个系统综合应用门户集成对接,实现功能全上线、省市县全贯通。探索建立基于丽水实践的数字化改革理论成果和制度规范体系,初步形成党政机关科学决策、高效执行、有力监督、精准评价的整体智治体系,基本建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。

  从长远来看,到明年年底,丽水数字化改革总门户和5个系统综合应用高效运行,市场活力进一步激发,发展动力更加强劲,形成一批具有丽水辨识度的数字化改革理论成果和制度规范体系,全面建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。到2025年底,丽水将全面形成党建统领的整体智治体系、成熟定型的数字化改革制度规范体系,实现数据要素高效流动、数字治理能力跨越式发展,数字化改革成为丽水“高水平建设和高质量发展重要窗口”的重大标志性成果。

  “智治”:让决策更精准的“新模式”

  随着资源的整合与打通,百姓办事便利度“肉眼可见”地提升。而随着数据应用的精准度越来越高,“颗粒度”越来越细,“整体智治”进阶至更高要求——决策提前。

  丽水市区20辆出租车顶灯内,部署着车载移动空气监测器,无时无刻地在对丽水市区空气质量进行全方位、全天候的监测,仿佛城市长出了20只移动的“千里眼”。

  “出租车们”覆盖95%以上的城区机动车道路,同时监测出丽水市区PM2.5和PM10两项指标,每3秒就可获得一组数据。市民随时可在“生态丽水”微信公众号上,查看这些“千里眼”为自己生活区域监测出的空气质量。

  这一“智治”平台,正是覆盖全市的“花园云”。此外,功能强大的“花园云”还在全市范围安装了102个“秸秆焚烧视频监控系统”智能预警高清探头,其中莲都区安装了38个,基本实现主城区及周边区块、碧湖镇等重点区域全覆盖。

  目前,丽水正在加快对接推进“天眼守望”服务工程,计划以卫星遥感大数据为基础支撑,进一步开展丽水两山“天眼守望”卫星遥感数字化服务,实现生态环境立体化监测、GEP核算及动态展示、灾害应急卫星紧急调用响应、卫星遥感二三维可视化等“花园云”应用。

  海量数据资源,强化了丽水对环境要素的感知能力。全丽水已建有97个空气监测站,68个水环境质量自动监测站,270家安装在线监测企业,291个点位,以及424家视频监控企业,这些都是“花园云”的基础运用“触角”。

  从天空到陆地,再到水体,“花园云”通过引入物联网、卫星遥感、低空航测以及点位自动监测等技术,提高对水、气、土等环境要素中各种污染物的全面实时感知能力,形成覆盖空、天、地一体的生态环境监测、监控体系,让“天眼守望”家乡之绿,让理想照进现实。

  打开“云游丽水”生态视窗,庆元县百山祖山顶上的直播画面尽收眼底:昨日清晨,百山祖阴雨天气有云雾,云海时如蛟龙翻滚,时如烈马狂奔,红日初升,像一团火球,与云海辉映交融,蔚为壮观。

  即便身在他乡,也能通过手机,近距离感受到创建中的百山祖国家公园的原始风貌和实时美景。同时,系统还会提醒你,当地负氧离子高达每立方厘米1461个,美景预报清晨5时至7时有80%的几率可以观云海和朝霞,傍晚也有80%的几率会出现晚霞等落日景观。

  截至2020年11月,花园云“城市大脑”收录33个场景,涉及9个部门。疫情期间,我市建立了“惠企一码通”平台,动态集成、量身定制惠企助企扶企政策“服务包”106个,推动企业办事“码上就办”“一次不用跑”,数字赋能有效助力疫情精密智控、企业复工复产;以“花园云”(城市大脑)、小流域自然灾害预警平台等为代表的一批典型平台、项目和应用,集中展现了数字政府的先发优势转化为治理效能,为全省数字政府建设贡献丽水智慧。

  “唯实惟先”:刀刃向内的“新机制”

  随着“数据多跑路”普及社会生活的方方面面,数字化赋予人们“追溯过往”“预测未来”的能力——“加强与创新社会治理”这道题,丽水的答案愈发清晰,治理现代化前路亦愈发开阔。

  在去年疫情肆虐的危急关头,政府数字化改革为丽水统筹推进疫情防控和经济社会发展披上“铠甲”。市“基层治理四平台”建设领导小组办公室根据返乡人员“提前知、提前控、全程知、全程控”管控的业务流程,开发了“疫情防控”模块,按照统一数据格式建立全市“返乡人员库”模块,全力打通基层防疫“最后一公里”。

  疫情防控中“精密智控”手段的推广运用并成为基层治理事半功倍的“最佳助攻”,只是丽水信息化建设推进基层治理现代化的缩影。

  按照功能集成、运行高效的要求建设乡镇综合信息指挥室,针对涉台事项、电信诈骗、人民防线、气象灾害等特殊类型事件,自动分发至事权单位,有效提升社会治理快速响应能力。

  此外,为解决“有效信息上不来”的问题,我市探索建立线上线下“有事报事、无事报平安”的网格日报机制,将有无非正常死亡、有无矛盾纠纷等30条重要事项列为每日打卡内容,量化形成丽水市平安日报五色地图,打造“一机在手、平安可见”的市域社会治理“数字驾驶舱”。

  通过“雪亮工程”全国重点支持城市项目建设,我市“雪亮工程”已汇聚各类视频资源7.5万余路,为应急指挥、治安监管、重大安保提供了有效支撑。全市新建住宅小区公共区域视频监控覆盖率达100%,建成“智安小区”124个;市区2604个路边停车泊位实现智能监控覆盖。

  “未来,在推动市城市管理指挥中心与社会治理综合指挥中心实体融合的基础上,我们将依托花园云建设,持续完善全领域物联感知、全要素数据共享、全过程业务协同、全方位科学决策的‘四全’智慧体系,探索发挥数字平台集群效应。”市政法委相关负责人介绍,将重点推动基层治理四平台信息系统与市建系统的业务协同,同步发挥基层治理四平台信息系统对接省建系统的支撑作用,构建“事件触发-业务协同-职能处置-结果反馈-效能晾晒-信用联动”的管理闭环。

  今年3月,浙江提出打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府,更高效地统筹推进疫情防控和经济社会发展。

  作为“改革先行者”,丽水深知唯有刀刃向内进行改革,方显“唯实唯先”之精髓。市长吴晓东指出,丽水要聚焦“重要窗口”的新目标新定位,以持续深化“最多跑一次”改革为前提和基础,以数字化改革为根本方向和路径,加快“整体智治”现代政府建设,努力在全球数字化生存阶段抢占先机、赢得更多发展主动权。

  融入国家所需,立足丽水所能,顺应群众所盼,瞄准未来所向——十四五时期,丽水将继续沿着“整体智治”的现代化理念之路,携初心使命,紧紧抓住“原生态+数字化”,一手抓“赶趟”、一手抓“补课”,按照省政府“加快打造现代政府、推进省域治理现代化”的重要部署,聚焦项目化、场景化、集成化,全力打造以“整体智治”为核心的现代政府。同时以机关内部“最多跑一次”改革撬动“最多跑一次”改革扩面升级,以全市域、全景化、全流程推进“花园云”迭代升级,以“城市大脑”推动城市数字化、智能化、智慧化,把场景化应用作为破解部门间协作壁垒、提升政府行政效率的关键,更加突出系统性、关联性、协同性谋划,推进场景化多业务协同应用集成落地,并通过强化项目综合集成、资源集成和创新集成,不断深化工作集成,多维度、多领域推动政府数字化改革持续升级、迭代发展。

  来源:丽水日报 记者 张李杨

 

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